印度：采矿业将进行改组

印度政府希望在下个月的首次煤矿拍卖之前，彻底改革私人煤矿开发商和运营商(MDO)的工作，下个月将有私人公司参与，并制定了大规模增加煤炭产量的更广泛计划。

总理府(PMO)已致函NITI Aayog，要求其与业界进行磋商，以为私营矿山经营者建立新的法律框架和政策体系。

MDO在煤矿的运营中发挥着至关重要的作用，但存在两个挑战：它们是非法的，而且它们之所以被选中是因为其能够以低成本完成这项工作，而不是为了引进扩大规模所需的技术专业知识采煤。

印度政府此举是在全球最大的煤矿公司印度煤炭公司计划在2024年之前每年生产10亿吨煤炭的时候进行的。

PMO在致NITI Aayog的一封信中说：“ MDO目前如何从事煤炭和主要矿产开采活动的法律立场，做法和方法不一，缺乏一致性和透明度。”

PMO说：“在分配矿产块之前任命MDO似乎是不合适的，将来可能不允许这样做。”它要求NITI Aayog与矿山，煤炭，钢铁和金融部门的部长协商，制定选择和任命MDO的准则。造币厂看过这封信的副本。

在采矿业中，矿主经常将矿山开发工作与第三方MDO签约，尤其是在煤炭方面。MDO监督整个活动范围，从矿山的设计，规划和建设以及当地居民的康复到表土的去除，采矿，加工和运送矿物。

MDO合同主要根据报价的每吨开采价授予最低投标人。

到目前为止，煤矿所有权仅限于印度煤炭公司，NTPC或州等PSU，它们是MDO的最大雇主。但是随着商业煤矿开采计划于10月开始，MDO行业有望扩大。

但是，根据《合同劳动法》和《矿产和矿物法》，将采矿活动外包是非法的。到目前为止，在获得煤炭部的批准后，PSU和州政府避免了法律纠纷。

塔塔钢铁公司(Tata Steel)监管事务主管潘卡吉·萨蒂亚(Pankaj Satija)说。“矿主在印度使用MDO主要是为了降低成本并提高效率。但是，这与任命MDO引入专业知识并推动采用技术最佳实践的全球惯例形成鲜明对比。”

“许多公共部门公司，例如NTPC，印度煤炭公司，以及最近的NMDC和州政府PSU，都在未事先获得中央合同劳工顾问委员会批准的情况下，让MDO参与了分配给他们的矿山的开采。”印度矿产工业联合会总干事告诉铸币局。

“对于NTPC和这样的PSU，人们可以理解参与MDO，因为煤矿的租赁期限是用于自用的，但是对于印度煤炭公司和NMDC以及其他独立的矿业公司而言，这令人困惑，因为它们是矿业公司。为了在监管框架中发挥协同作用，当务之急是，在煤炭和主要矿产的情况下，不同法律在MDO参与方面必须具有兼容性。”

Satija建议消除法律上的不一致之处，并创建一个坚持道德规范并提高安全性的框架，同时采用最佳人才和技术。

MDO一位不愿透露姓名的高级官员说，由于发电业严重依赖煤炭，因此保持产量增长的需求意味着MDO将成为矿业的重要参与者。

“印度煤炭公司希望到2024年每年生产10亿吨。随着自身产能的扩大，他们需要MDO才能至少每年生产150-200亿吨，这就是为什么甚至现在他们都开始招标参与MDO的原因。但是这些合同在很大程度上偏向于州机构，并且各州之间存在差异，因为MDO承担了许多风险和罚款并处理了付款延误，这使我们难以获得银行融资，而且成本高昂。

“我认为PMO还希望做的是与参与MDO签订标准合同，明确谁承担哪些风险，谁负责征地，救济和恢复等工作。”

今天的大型MDO包括BGR Mining and Infra Ltd，Adani Enterprises，Thriveni Earthmovers，Dilip Buildcon，Sainik Mining and Allied Services，Sical Logistics，蒙特卡洛和Ambey Mining。

NDA政府渴望提高印度的煤炭产量。尽管拥有世界第四大煤炭储量，但印度每年仍进口约2.35亿吨煤炭。政府估计，其中至少135公吨可以通过在当地开采来代替。该中心设定的采矿目标是到2020年达到15亿吨煤炭，但未实现。