印度约40%的地区在某种程度上依赖煤炭

随着世界各国正准备参加今年在格拉斯哥举行的第 26 届联合国气候变化缔约方大会(COP 26)，以商讨应对气候危机的战略，印度减少对煤炭依赖的压力越来越大。然而，如果印度采取措施逐步淘汰煤炭，将对印度的几个邦及其当地地区产生影响。

一项最新研究发现，印度近 40% 的地区有某种形式的煤炭依赖，因为这些地区要么是煤炭工人的家，要么是领取养老金的人，要么在地区矿产基金会 (DMF) 下筹集资金，要么从煤矿公司花费数十亿美元的资金中受益。企业社会责任 (CSR) 计划下的卢比。

该研究由研究员 Sandeep Pai 发表，作为他在不列颠哥伦比亚大学的博士论文的一部分。他分析了从煤炭开采公司 Coal India Limited (CIL)、电力公司 NTPC、Coal Controller's Organization 和印度煤炭部等收集的数据。分析表明，除非计划和实施综合干预措施，解决直接或间接参与的数百万人的担忧，否则印度从煤炭的转型不可能对人民和环境“公正”。

“印度有 284 个地区(38.5%)依赖某种形式的煤炭。他们要么是煤炭工人或煤炭养老金领取者的家，要么收集 DMF 收入，要么从煤炭公司的 CSR 支出中受益。在这 284 个地区中，我发现 33 个地区是最依赖煤炭的地区之一，并且将成为任何公正过渡计划的核心，”Pai 告诉 Mongabay-India。

在印度，到目前为止，煤炭开采主要由政府所有的公司领导。例如，在 2018-2019 年，三大国有煤矿公司 CIL、Singareni Collieries Company Limited (SCCL) 和 Neyveli Lignite Corporation (NLC) 生产了印度煤炭总产量的 93%。根据这项研究，煤炭行业提供了数百万个直接、间接和衍生的工作岗位。该研究指出，CIL 直接雇用了 270,000 人，但“间接工作的数量(例如为修理煤矿设备的承包商工作的人)和衍生工作(涉及在煤炭城镇的当地零售业工作的人，例如在茶店或杂货店工作的人)商店)……在所有煤炭产区都很常见。”

在就业方面，该研究估计，印度 159 个地区的煤炭开采和电力部门有 360 万人直接或间接就业。在这 360 万人中，近 80% 的煤炭工作与位于 51 个地区的煤炭开采部门相关，而其余 20% 的煤炭工作与燃煤电厂相关。“这是一个重要的发现，因为它表明煤炭开采部门在就业方面的社会经济贡献远高于电力部门，但它更集中在少数地区，”Pai 说。

由于直接和间接的煤炭开采和燃煤电厂工作，这 159 个地区中的一些地区表现出严重的煤炭依赖。例如，直接和间接煤炭开采和煤电厂就业岗位超过10万个的有7个区，超过10,000个就业岗位的有43个区(包括7个)，1000-10,000个就业岗位的有83个区。

根据这项研究，贾坎德邦的丹巴德区拥有近 50 万名煤炭工人，其中大部分工人在煤炭开采部门工作。

随着许多政府和国际组织制定战略，帮助化石燃料工人及其社区以公平的方式度过这种转变，从煤炭到清洁能源的“公正过渡”的概念在世界范围内得到了发展。

对于印度来说，这个问题至关重要，因为该国正试图增加国内煤炭产量，并加快安装可再生能源。然而，专家表示，煤炭开采的增加不符合印度的气候目标，将增加对煤炭的依赖，使公正转型的实施更加困难。

2015 年，印度承诺将国内生产总值 (GDP) 的排放强度降低 33% 至 35%;实现约 40% 的装机容量来自非化石燃料能源;能源效率;通过增加森林和树木覆盖，创造额外的 25-3 亿吨二氧化碳当量的碳汇。

“除了就业之外，政策制定者还需要关注经济、社会、区域、人口和公正转型的其他方面。研究发现，只是过渡不仅仅是一个就业问题。它需要对不同的社会、经济、人口和其他问题有全面的了解。只是过渡还需要空间、地理的镜头。一个国家内的区域层面可能会因公正过渡所需的条件而异;不同地区可能有不同的公正过渡考虑因素，”Pai 说。

他说，为化石燃料工人及其社区正确实施公正的过渡战略可能有助于“提高依赖化石燃料的社区对气候政策的普遍接受度”。

煤炭开采为 DMF 基金和企业社会责任做出了重大贡献

2015 年 6 月，通过对印度中央采矿法的修订——《矿产和矿产(开发和监管)法》(2015 年 MMDR 修订法)——在该国所有受采矿相关业务影响的地区引入了 DMF。这些地区矿产基金会的任务是为受采矿影响的人民和地区的利益和利益管理和利用资金。

政府规定，每个区收集的 DMF 捐款的 60% 应用于高度优先领域，包括医疗保健、教育、技能发展和卫生。

Pai 的研究声称，在印度至少有 9 个邦，煤矿业向邦和地区政府支付了可观的税收和特许权使用费。在地区层面支付的特许权使用费是对 DMF 基金的直接捐助。

例如，在 2019 年，CIL 支付了大约卢比。联邦、州和地区政府的税收和特许权使用费总额为 5000 亿(50,000 千万卢比)——约占联邦政府年收入的 3%。根据这项研究，煤炭行业共同贡献了卢比。334.6 亿(3,346 千万卢比)用于印度 52 个地区的 DMF。在 2019-2020 年，煤炭开采和电力公司也花费了卢比。101.1 亿(1,011 千万卢比)作为企业社会责任支出，用于卫生、教育和基础设施发展等部门。

卢比。101.1 亿卢比，其中约 68 亿卢比(68 亿卢比)由 90 个地区的公司花费，其余的卢比。该研究称，33 亿(33 亿卢比)用于与任何特定地区无关的国家和州项目。研究表明，“一些地区更依赖于工作，而另一些地区有大量养老金领取者，或者更多地依赖 DMF 捐款或企业社会责任支出。”

Pai 说，“在 DMF 或 CSR 部分下收集和花费的钱对某些地区的发展工作至关重要。”

“以奥里萨邦的 Angul 区为例——它的企业社会责任支出水平最高。在 2019-20 年，大约卢比。花费了 13.1 亿(13.1 亿卢比)。因此，如果印度的一个邦失去了煤炭特许权使用费，并且这一收入没有被其他来源所取代，那么国家支出的整体削减也可能影响依赖煤炭的地区。在贾坎德邦等多个地区严重依赖煤炭且州政府本身依赖煤炭特许权使用费的州，情况可能更为严重，”研究指出。

Srestha Banerjee 是国际环境、可持续发展和技术论坛 (iForest) 的 Just Transition 主任，该论坛是一家致力于与环境和“Just Transitions”相关的问题的智囊团，他表示 DMF 资金不会枯竭明天开始，但需要的是适当的计划。

“至少在接下来的 15 到 20 年里(这取决于该地区的采矿活动/矿山寿命)，DMF 资金不会去任何地方。现在需要的是规划其正确使用，以便集中精力创造长期资产，并在地方层面实现收入机会的多样化。一旦制定了此类规定，即使明天没有 DMF 资金，村庄或城镇也不会感到缺席，”班纳吉告诉 Mongabay-India。

她解释说，许多地方官员也解释说，DMF 的钱是没有任何附加条件的，他们可以用它创造奇迹，但他们缺乏的是制定长期目标的能力。

“各地区应使用 DMF 年度预算的 5% 来进行适当的规划和实施。需要为 DMF 规划和实施创建专门的能力。此外，我们的地区应该使用 DMF 资金创建一个未来的语料库，以实现长期安全。我们还需要确保公众，特别是受采矿影响社区的公众参与决定 DMF 资金使用的机构。基本上，我们需要通过确保今天的最佳使用来规划未来并最大限度地利用资源，”她说。

大约 50 万人依赖煤炭行业的养老金

根据派伊的研究，印度有近 50 万煤炭行业养老金领取者生活在 199 个地区，他们的养老金取决于煤炭开采业的延续。

煤矿工人养老基金由煤矿公积金组织管理，该组织是一个政府组织，从煤矿公司和工人那里收集平等的贡献，然后在煤矿工人退休后向他们支付养老金。这意味着现有工人和煤炭公司的钱将支付给退休工人，因此任何从煤炭过渡到煤炭行业养老金领取者的后果。

Sanjay Namdeo 是中央邦辛格劳里(一个煤炭依赖度高的地区)的印度共产党(CPI)负责人，他说：“围绕能源转型的对话很好，但我们需要记住，一个煤炭行业的工人花费他或她在煤矿工作的一生都应该获得养老金或健康福利。立即剥夺他们的权利是不对的。”

“如果发生这种情况，他们的生活将陷入混乱。当一个当选的政客可以获得养老金时，为什么这些一辈子都在这个部门工作的工人不能。Namdeo告诉 Mongabay-India 说，任何有关此类工人或地区过渡的计划都需要专注于确保工人在活着之前获得这些福利。

Pai 表示，重要的是要了解煤炭转型的社会经济层面，以便为依赖煤炭的社区制定公正的转型计划，以促进转型中的正义，并帮助减轻这些社区可能对此类低碳政策提出的潜在政治阻力.

他补充说：“任何触发公平转型的政策都需要考虑到这些因素，同时兼顾气候目标和依赖煤炭的地区。”