印度如何加快屋顶太阳能的部署？

通过阿基列什·马加尔（Akhilesh Magal）

在过去的五年中，印度的太阳能市场呈指数增长（请参见下图）。但是，与大多数国际市场不同，与屋顶系统相反，大型的地面并网电站驱动了印度的太阳能市场。早在电力价格较低而太阳能价格较高时，这种发展差异才有意义。根本没有足够的诱因促使消费者转向太阳能。这意味着政府必须通过补贴来创造和促进市场。

由于规模经济和太阳能关税降低成本的潜力，政府宁愿推动大型电厂。这已经奏效了。太阳能关税已降至市场低至令人难以置信的（有时是不可持续的）低点。2016年1月的最新竞标价格创下了历史新低，为4.34印度卢比/千瓦时。现在，这低于大多数现代燃煤电厂。

在实现迅速降低太阳能关税的目标（中国制造业蓬勃发展的适当帮助）之后，政府现在希望加快屋顶太阳能系统的发展。印度政府已设定了到2022年实现40,000兆瓦屋顶太阳能系统的目标。屋顶太阳能系统是合理的，因为它们是自然分布的。他们不需要昂贵的土地。而且，地理分布系统的效果有助于最大程度地减少变化。此外，屋顶太阳能系统的部署创造了就业机会。

历史上，政府一直在补贴屋顶太阳能市场。它为所有屋顶消费者提供了30％的补贴。尽管有如此诱人的补贴，但市场增长还不够快。根据MNRE的估计，截至2016年3月，印度的屋顶太阳能装机容量为313兆瓦。其他分析家估计这个数字会更高，达到525兆瓦。可以解释这一差异的原因是，MNRE仅报告那些已获得补贴支持的系统。数量上的显着差异意味着大多数消费者在没有补贴的情况下继续前进，甚至可能没有通知当地的分销公司。

补贴的及时发放阻碍了市场的发展。消费者不得不无休止地等待补贴的到来，有时是徒劳的。安装人员有时会通过预先降低系统成本来承担补贴风险。由于现金流量问题，这些安装程序不得不关闭。该行业以前曾要求取消补贴。

政府意识到这一问题，并计划分配更多的补贴。内阁经济事务委员会（CCEA）于2016年1月批准500亿印度卢比，以消除瓶颈。这绝对是朝正确方向迈出的一步。但是，问题可能不在于补贴的数量，而在于支付机制。

非透明审批程序

补贴通过SECI和其他金融机构进行引导。尽管此举防止了补贴的滥用，但也造成了系统的过分延迟。更好的方法是通过在线转帐将补贴直接转帐到消费者的银行帐户。这种补贴转移在印度并不陌生。印度以类似方式成功实施了液化石油气补贴转移。在这种情况下，政府可以验证电表号是否已在当地DISCOM注册。这将确保补贴实际上是给消费者的，而不是中间商的。

潜在的解决方案

实际上，整个批准过程和补贴渠道化可以在线进行。链接消费者，DISCOM，中央电气检查员（CEI）以获得安全批准以及州节点机构的单一在线门户网站可以帮助将所有相关的利益相关者置于一个通用平台上。该门户可以向第三方开发商开放，以便可以自动链接到太阳能市场。应该允许消费者在网上挑选太阳能模块，逆变器，甚至是建筑物。这样的市场将为市场带来透明度并降低成本。它还将帮助建立以用户为导向的评论和评级，MNRE可以借此取消获得多个负面评论的系统集成商或设备制造商的资格。

DISCOM障碍

屋顶市场增长缓慢的另一个关键原因是DISCOM。印度的大多数DISCOM已经资金短缺（请在此处查看DISCOM评级的完整列表）。DISCOM降低了其收入，因此可以抵抗屋顶太阳能系统。但令人困惑的是，印度已着手开展世界上最大的无补贴LED计划。在撰写本文时，印度已经通过UJALA计划分发了超过1.1亿个LED。政府估计，由于该计划，峰值需求减少了近3,000兆瓦。尽管政府的努力值得称赞，但值得注意的事实是，政府已获得DISCOM对该计划的支持，否则该计划将失败。甚至古吉拉特邦（Gujarat）和中央邦（Madhya Pradesh）等电力过剩国家也都签署了该计划。这表明，实施这些计划需要强有力的政治推动。现在是时候让政府使用类似的对话渠道来使屋顶太阳能市场重新焕发活力。

潜在的解决方案

是的，DISCOM确实会遭受损失，从长远来看，这可能对其财务状况不利。这是需要建立激励机制以使DISCOM保持激励的地方。公用事业拥有的模型是一种可能的选择。在这种模式下，DISCOM（或其关联公司之一）在其客户的屋顶上拥有太阳能发电厂，并与消费者签署《电力购买协议》（PPA）。这样，DISCOM可以在太阳能发电厂的整个使用寿命内保留其消费者。DISCOM最适合这样做，因为它们已经拥有电网，拥有必要的技术专长，与设备供应商具有相关的网络以及已经建立了计费系统。一个重要的障碍可能是不允许DISCOM进入发电业务。在这里，他们可以充当交易者-通过开发商拥有的系统来采购太阳能，并将其转售给希望转用太阳能的消费者。这将需要高级监管支持，例如虚拟网络计量，这已经在德里等州推出。

修正三个关键方面，即在线和全国范围内的统一审批流程，补贴的直接转移以及参与屋顶热潮的公用事业，将确保印度在屋顶阳光下的时刻。从至少在电力部门的政治意愿和行政行动来看，这些想法似乎并不牵强。

Akhilesh Magal是古吉拉特邦能源研究与管理学院（GERMI）的太阳能首席顾问，该学院致力于研究太阳能，能源效率，环境和石油研究领域。他是卡内基梅隆大学的环境工程师，并且是太阳能政策和可再生能源并网的专家。可以通过[email protected]与他联系。或@akhileshmagal