为什么美国海上风能需要25年的投资税收抵免

目前，最先进的海上风电在德国，丹麦和英国的沿海地区规模如此之大，以至于美国将难以追赶：已经落后了数十年。但是奥巴马政府已经尝试过，克林顿政府可以进一步克服障碍。

图片来源：西门子

问题：

海上风与陆上风不同。由于涡轮机的物理尺寸巨大，只有少数高度专业化的船已经进化为北海的启动行业提供服务。

欧盟的整个行业都拥有这几艘船。当发生任何故障并需要维修时，延误维修是开展业务的重大代价。如果您的风力发电场的电缆意外地被一条错误的路线吸引的游客衬套切断，您最好希望本周没有其他风力发电场已经预定相同的修理。世界上只有一艘船可以照料它。

显然，在美国，由于还没有海上风电产业，我们缺乏这些专门的船舶，因此存在供应链赤字。

范围从铺设巨型电缆的船到能够为容纳机舱和叶片的塔架提供巨大基础的船，这些机舱和叶片在海平面以下数百米处锚定到海床中。

鸡鸡蛋问题：

美国无法以足够快的速度建立足够的海上风电来建立该供应链。但是，除非有足够的离岸项目需要供应链，否则它无法建立供应链。而且它不能毫无把握地做以太。而且，如果在美国有确定性，那就是与化石燃料不同（自1920年以来，BLM土地上的石油和天然气租赁价格一直保持在每英亩1.50美元），在清洁能源方面没有政策确定性。

由于海上风电项目的开发时间较长，因此需要长期的政策确定性来发展海上风电。

在欧盟，对新生的海上风电行业的支持是可靠且长期的。制定并了解了关税，并在可预测的时间范围内保持了关税。仅仅因为立法者给潜在投资者以长期确定性，加上激进的全国性气候和可再生能源目标以及明确的价格支持机制（如上网电价），才使欧盟能够开拓海上风电。

欧盟的离岸政策比保守的回落要持久：

每次更保守的政党上台时，欧盟的海上风电支持都不会改变。

因此，可以组建所需的庞大金融财团，为这个新兴且最初昂贵的行业提供资金，从项目开发到港口基础设施再到造船，一应俱全。由于规模和距离，长期租赁是海上风电的先决条件。这种确定性是英国主导海上风电（约占60％）的原因之一。

TÜV南德意志集团PMSS资深海上风电顾问Taylor Roark告诉我：“ Crown Estate在第2轮和第3轮地点通常在海底上出租40年或50年，” Taylor Roark告诉我。

“这是恢复投资者对市场信心的重要一步。”

英国差价合约（CfD）通过补贴海上风电最初的较高差价，保证了15年内发电机的可再生电力固定价格。从理论上讲，长期固定的执行价格可以提高投资者在进行融资决策之前的信心，从而有可能获得融资。

长期支持使欧盟可以削减成本：

图片来源：由三菱重工维斯塔斯海上风电提供

欧洲政府的支持使海上风电产业得以发展，从而使其能够削减成本，从而降低价格。北海海上风电的起价（完全预期）为每千瓦时21美分，非常高。但是由于政策上的确定性，可用于发展该行业的资金得以筹集并得以建立，因此部署成本降低了（就像太阳能和陆上风电一样）。

这种方法有效。它降低了成本。DONG Energy刚刚以每千瓦时8美分/千瓦时的价格，创下了有史以来的最低售价，位于北海荷兰海岸。

因此，美国离岸风能产业（与欧洲相当）的最严重障碍是美国缺乏政策确定性。

（出于这个原因，中国可能击败美国到海外。五年计划每五年更新一次，不存在任何“忠诚的反对派”阻碍或推翻的危险。2015年，中国首批9个海上风电项目（包括3个300兆瓦风电项目）获得了约56亿美元的融资。）

那么我们能做些什么呢？有没有办法解决破碎的立法部门？在某种程度上，积极的总统可以绕过国会：在奥巴马总统的领导下，截至2015年底，DOI已发布11项商业租赁，总计15吉瓦的海上风能。

但是租约只能解决第一步。与公用事业公司签订合同是下一个问题，而在新兴的行业价格下，这是一个很大的障碍。最初，高昂的价格使公用事业难以合理化。

获得发展资金是更大的障碍。

600兆瓦双子座海上风电场的融资花了两年时间，才组成了有史以来最大的财团：22个政党，包括12个商业债权人，4个公共金融机构和一个养老基金，筹集28亿欧元的债务和建立它，他们就会来

同时发展（或绕开）供应链是更大的障碍。美国初创公司Principle Power获得了海洋能源管理局（BOEM）的批准，并获得了能源部的4,700万美元资助，该项目将为俄勒冈州库斯湾附近的30兆瓦风电场提供资金，这是美国西海岸第一个海上风电场，和第一个浮动平台，并克服了缺乏供应链的问题。

浮动基金会解决了很多与重量有关的供应链问题。

当时的技术主管Dominique Roddier告诉我：“我们不需要大型海上起重机来安装涡轮机。我们在现场做所有事情。这意味着需要的基础设施非常少。”

他们计划与美国石油工业供应商Nextant铺设电缆。对于美国供应链的某些方面而言，海上石油行业是最佳选择。

“ WindFloat消除了美国存在的《琼斯法》中的所有问题，”然后首席执行官阿拉·温斯坦告诉我。

“我们可以使用现有的东西。”

例如，温斯坦计划交付海上运输的6兆瓦西门子大型涡轮机，然后将其安装在造船厂的WindFloat上，并使用现有的龙门起重机。

（《琼斯法》是另一种威慑手段，禁止在美国水域使用外国船只，因此，即使欧盟的特制船只愿意离开北海来帮助美国，也存在法律障碍。）

但是Principle Power无法获得PPA，因为第一条海上浮动风电的预计成本太高，并且自此放弃了项目开发，而专注于成为浮动平台供应商（因此成为美国供应链的重要组成部分）。美国大部分海上风能都位于深水区，只有通过浮动平台才能经济地获得水源）

阿拉·温斯坦（Alla Weinstein）继续以Trident Winds作为海上风电开发商，并再次尝试-以比俄勒冈州30兆瓦提案更宏伟的规模-这次寻求联邦政府的租约，该州将使用州政府在100台风力涡轮机中安装765兆瓦的风力发电场，最先进的7或8 MW涡轮机，并在Statoil的Hywind或Principled Power的Wind Float浮动平台上提供支持。

两家公司的浮动平台均已在欧盟进行了测试。自2011年以来，葡萄牙葡萄牙沿海地区测试了2兆瓦涡轮机，该风轮才退役。

这个海上风电场将锚定在距离加州中部莫罗湾海岸30英里的范围内，并且视线不远。计划的运营日期是2025年，这是足够的时间来组合所需的大型金融财团，并使其通过加利福尼亚的雷区。

罗德岛的布洛克岛风力发电场现已完工，预计将在2016年底交付电力，装机容量仅为30兆瓦。

但是，这是美国第一个海上风电项目，耗时八年。甚至只有奥巴马政府决心通过全面改革监管海上风电的机构简化许可以扩大海上风电的决心，才使这种情况得以缩短。

奥巴马完成的工作解决了第一步。研究和开放海上水域用于风能租赁。

为什么要对海上风电实行25年投资税收抵免

为了减少海上风电的成本，需要鼓励投资，降低初始价格和发展供应链。

我们之前已经做到了。太阳能行业提供了一个示例。太阳能投资税收抵免（ITC）的八年延期被广泛认可，原因是美国的太阳能部署量从2008年的14兆瓦增加到2016年的28,000兆瓦，这被广泛认可。

太阳能ITC通过为早起的投资人降低当时新生的太阳能产业的风险来开展工作。

为海上风电融资的先行者提供的投资税收抵免可以产生类似的效果，并类似地增长海上风电。但是该政策必须是长期的，因为海上风能项目和建造这些项目的供应链需要更长的时间才能开发和融资。因此需要长期的确定性-超过八年。

25年的ITC将通过向投资者提供类似的激励措施，降低每千瓦时的第一条海上风电价格，使对供应链的投资具有吸引力，并鼓励项目投资。尽管太阳能光伏能够在8年的时间内大幅降低价格，但海上风电仍需要更长的时间。但这是相同的原理。

阿米特·罗嫩（Amit Ronen）是玛丽亚·坎特韦尔（Maria Cantwell）在制定为期8年的太阳能ITC的战略期间的能源工作人员，他曾经向我暗示，经过一些折衷后，像这样的经过修改的ITC可能会获得两党参议院的批准。