为什么巴黎气候峰会如果不增加可再生能源就不会成功

由Stefan Schurig最初发表在《给人民的力量》上。

湿脚。我知道我会变得湿脚。但是肥皂泡吗？作为绿色和平组织的志愿活动家，我的第一个行动是坐在柏林万恩湖湖浅水区的假会议桌旁，穿着西装，不穿鞋。随着周围吹肥皂泡。听起来像是在开玩笑，实际上是为媒体创造了精心策划的图片机会，象征着1995年在柏林举行的第一次联合国气候会议的开始。第一届缔约方会议（缔约方会议）由当时的环境部长安格拉·默克尔女士主持，她几乎不为任何政客所知，而就在几个月前就任总统。

我们的信息是，需要采取紧急行动解决全球变暖。而且，我们想证明具有讽刺意味的是，当决策者谈论气候变化的威胁时，全球二氧化碳排放量将继续以前所未有的规模增加。气候变化的影响实际上已经在发生，这里以海平面上升为标志。从那时起，到目前为止我还参加过更多的气候峰会。

不幸的是，追溯地证明了这一形象。1995年，全球大气中的CO2浓度为360 ppm。远远低于今天的400 ppm。世界人口减少了约20亿，全球能源需求比今天减少了三分之一。似乎20年的谈判并没有创造出迫切需要的改变，以摆脱基于化石资源燃烧的工业化。

一系列联合国气候峰会于2009年在哥本哈根举行，当时各国元首甚至无法就遵循《京都议定书》的任何约束性减排目标达成共识。联合国能够就限制全球二氧化碳排放量的约束性路线图达成共识的想法实际上在COP15的寒冷日子里就消失了。

联合国气候谈判最重要的货币是减少碳排放的承诺-经过20年的UNFCCC谈判，信用几乎为零。

《京都议定书》至少导致了第一个承诺期2008-2012年，在该承诺期中，有37个工业化国家和欧洲共同体承诺将温室气体排放量与1990年的水平相比平均减少仅5％。此外，这两个国家都不包括美国和中国，它们恰好是二氧化碳排放量最高的国家。因此，经过20年的谈判，取得的成就实在太薄弱，无法遏制全球排放趋势。实际上，越来越多的民间社会的声音期望联合国气候变化框架公约放弃其共识原则，这是联合国DNA的一部分，或者是其为达成《京都议定书》而达成任何具有约束力的协议的努力。

然而，看来巴黎的谈判将经历新的活力，并以成功而告终-至少对于《气候公约》而言。如果这也是成功的话，气候还有待观察。原因很明显，例如中美两国现已双边同意限制其二氧化碳排放量。但这甚至不是最大的区别。

COP 21会议将以圆满成功而结束，主要是因为人们对峰会和联合国角色的期望发生了变化。这是第一个缔约方会议，其成功的秘诀不再是限制减排量，而是在2013年华沙峰会上首次确定的所谓“国家自主贡献计划”（INDCS）框架。这需要重复：不再是最终由《联合国气候变化框架公约》谈判产生的具有法律约束力的协议，而是一个实施和监督每个会员国确定的承诺的框架。UNFCCC的作用将是设定一个长期目标，例如2050年，以鼓励对INDC进行雄心勃勃的升级，协调分担负担并核实实施情况。

如果您未能达到与期望相符的结果，则应开始使期望适应最可能的结果–尽管可以接受，这是可以理解的。仔细研究到目前为止提交的INDC的质量，可以解释原因：

当前的INDC清单将无法拯救气候-除非可再生能源发挥更大的作用！

到谈判开始时，已提交代表182个国家的减少捐款的155个INDC。科学评估得出的结论是，它们仍未达到2°C甚至是更雄心勃勃的1.5°C目标。评估显示，到本世纪末，我们的气温将升至2.7°C（气候行动追踪器2015）或3°C（UNEP 2015）。此外，各种INDC的质量也各不相同。实际上，某些承诺与减少排放的具体步骤或到什么时候没有任何实质内容。一些人甚至声称化石燃料是清洁能源。其他因素仍然有可能引发重大争端，例如印度及其计划将核电能力提高8倍。考虑到建造核电站所需的时间，大量金钱和燃料资源，这在经济，政治和技术上都值得质疑。

首先，INDC必须提高可再生能源的目标

更确切地说，可以说，INDC承诺所代表的承诺水平必须大大提高。首先，会员国必须为可再生能源设定远大的目标。到目前为止，有71个INDC包括量化的可再生能源目标（其中2个声称拥有几乎完全可再生的电力供应），32​​个计划增加可再生能源但没有给出量化的目标，31个提到可再生能源但没有给出任何目标以及16个没有提及可再生能源。实际上，只有10（！）提到了上网电价政策（其中只有3个报告已实施），而182个国家中只有8个国家设定了100％可再生能源的目标。也许是一个好的开始。但这远非能够刺激能源行业的转型或向投资者发出信号以自信地投资于太阳能和风能。

到目前为止，最积极的因素是，中国和印度是世界上人口最多的国家，实际上，它有扩大可再生能源的非常具体的计划。已安装可再生能源装机容量的最大增长来自以下位置：中国计划到2020年安装更多的104吉瓦的风能和72吉瓦的太阳能。印度计划到2022年安装超过36吉瓦的风能和96吉瓦的太阳能。

真正给我希望的是，通过采用INDC的承诺，UNFCCC不可避免地将更多的注意力吸引到可再生能源的惊人的成就上，并且在世界某些地方，极大地鼓舞人心。无论如何在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）级别上就减少二氧化碳排放的目标达成共识，在过去20年中，作为主要温室气体排放源的全球能源部门都经历了一些革命性的发展。尽管石油价格急剧下跌，可再生能源继续增长，投资超过了对化石燃料发电厂的净投资（GSR，2014年，REN 21）。对国际可再生​​能源机构（IRENA）的分析表明：“通过正确的政策，到2030年，可再生能源将在全球创造2400万个就业机会。而且，如果“随着时间的流逝，环境和人类健康的外部性被纳入全球能源结构的价格中，那么可再生能源的过渡将带来净节约”。（IRENA，2015年）

尽管到目前为止，《联合国气候变化框架公约》几乎忽略了这一发展，但它似乎已成为气候谈判本身的一个严肃主题。谈判第一次真正举办了由IRENA，REN 21，世界上很有影响力的可再生能源网络和其他机构协调的所谓的“可再生能源发展”。作为气候条约的一部分，许多民间社会组织正式呼吁实现100％可再生能源的目标，并提出雄心勃勃的可再生能源授权。

总之，回到洪水泛滥的比喻：巴黎第二十一届联合国气候变化大会标志着气候谈判进入新时代的机会。但是，如果它真的想在气候谈判的叙述中提供新的内容，它就必须找到使会员国对其承诺负责的机制。此外，INDC必须与现实世界中的温度相对应，以将全球温度保持在2度基准以下。为了做到这一点，会员国必须大幅度提高其国家自主贡献中的可再生能源标准，设定100％可再生能源目标，并提出一个令人信服的路线图。

Stefan Schurig是世界未来理事会基金会（World Future Council Foundation）的气候能源主管。

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