为认真贯彻落实4月11日代省长王凯在南阳市方城县调研生态环境保护工作作出的重要指示，坚决打好打赢污染防治攻坚战，以突出的生态文明建设工作成效迎接中央环保督察，4月12日，方城县全面部署开展污染防治攻坚“全域治理”专项行动。矿山开发秩序及环境整治是该县本次污染防治攻坚“全域治理”的重中之重，方城县自然资源局党组坚持从讲政治的高度出发，站位全县大局，扛起部门责任，以决战决胜的气势，迅速打响矿山开发秩序及生态环境“全域治理”攻坚硬仗。
全域排查起底问题真相
该局抽调矿产管理、执法监察、地理测绘和基层国土所等内设机构精兵强将，并与县纪委监委、农业农村、生态环境、住建、林业、水利等全县全域治理参战部门及涉矿乡镇主动对接，联合组建排查专班，根据全县所有矿山破损点按图索骥，实行地毯式排查，全面排查全县矿山企业及历史遗留矿口现状问题、排查造成山体破坏的责任主体、排查持证矿山及无主矿山需恢复治理面积、排查违法矿石加工点整治情况。对山高林密位置隐蔽交通不便的区域利用高空航拍技术进行拍照、测绘，根据航拍数据和测绘数据逐点进行实地勘验调查，并根据排查结果登记造册，建立台账。
为确保排查工作不受人情关系干扰，避免出现走马观花、漏户漏项等不负责任排查现象，该局党组书记陈广福多次一线办公，精准指导，要求排查工作必须坚持铁心铁面、质效并重，做到深入细致、准确全面、成果可信，经得起检查检验，从而为跟进启动的处置处理、追责问责提供详实无误的一手资料。
全域追查清算新账旧账
针对全域排查排查出的问题逐项梳理，该局建立问题清单、整改清单、责任清单，分类处置。
一是经查明属违法开采资源的，联合公安、林业、水利、生态环境等部门分别按照各自职责，依法依规按程序联合查处到位。在案件调查过程中，查清非法采矿数量、土地经营权人与采矿人的关系，如发现有非法转让土地用于非法采矿的，依法查处非法转让行为，没收非法转让土地的违法所得。加大打击力度，对私挖滥采严重破坏生态环境和损害权重利益的，依法从严从重从快查处，涉嫌犯罪的及时移交司法机关追究刑事责任；对从事盗采的采掘加工设施（设备）、运输非法矿产品的车辆，由相关部门查封扣押，在指定地点存放，并上报县“全域治理”指挥部备案，案件查处到位、生态修复到位后，经相关部门联合检查验收后，报县“全域治理”指挥部作出解除扣押查封决定。
二是对持证矿山和以各类工程名义违法违规采矿行为进行整顿规范，坚决纠正盗采滥采和越界越层超规模开采行为，问题严重的依法处理并取消许可手续。
三是对所有的矿产品加工企业进行检查，从严查处购买加工来源不明的矿产品、为盗采资源分子销赃的加工企业，发现存在违法违规问题的，一律停产停电，集中处置和整改，整改到位经验收通过后方可复工复产。尤其是对所有砂石加工、钾长石长、页岩砖厂，以及打着其他名义实则盗采砂石资源的所有企业全部立案调查；针对有厂有矿的，查清手续是否完善合规，环保设施是否达标，安全隐患是否存在，占用土地是否合法，一切达到标准后可以正常营业，达不到标准的一律停业整顿；针对有厂无矿的，查清占地等各项手续办理是否合法合规，查清矿产品真实来源，该取缔的一律取缔；针对盗采和收购非法盗采资源的，一律由公安部门牵头立案查处。
除此之外，对相关责任主体依法依规坚决查处到位，达到司法移交条件的坚决移交。对相关部门和个人存在失职失责行为的移交纪委监委调查处理，深查违法违规背后的腐败问题和不正之风。对严重破坏生态环境的重大案事件，由纪检、公安部门直接介入立案调查，并深挖背后保护伞和参与者。对排查发现的涉黑涉恶问题线索，及时移交并纳入扫黑除恶范畴进行处理。
全域修复重塑绿水青山
春季是植树种草、绿化矿山的大好季节，该局抢抓有利时机，全力推进矿山生态环境修复工作。
一是科学制订矿山生态修复规划方案。4月14日，该局邀请河南省地矿局地理测绘院、煤勘总院、资源环境调查四院、有色金属调查二队等多家单位专家，召开深化全域生态修复专家论证会，请专家团队为加速推进生态修复治理把脉问诊、出谋划策。为确保规划方案科学合理，切实可行，4月15日专家划点分组，深入到全县各个区域，做到一矿一“方”、辩症“施编”。矿山生态修复治理规划的编制出台，为矿山生态修复的有序实施提供了遵循依据。
二是明确责任主体加压推进。对于持证及有主废弃矿山，责成矿山企业限期恢复治理到位，恢复治理必须依据县定方案因地制宜、分类实施，原则上坡度在25度以下的区域全部复耕，坡度在25度以上的区域全部复绿，综合采取培土、栽树、种草、挂网喷浆等多种方式一体推进，确保生态修复质量达标。对于自定标准、敷衍应付，验收不达标的矿山企业一律停产停运。不按县定治理方案治理达标决不允许复产复工。根据上述工作要求，各个矿山企业负起修复主体责任，迅速行动，修复治理渐成燎原之势全面铺开。以杨集镇嘉和矿业为例，该矿按照矿区修复治理方案及规模，投入足够人力、物力、财力，快速实施修复治理工程，短期内大见成效，矿区生态环境发生了显著变化，一派绿树成荫、碧草如茵的景象。一些游客误入矿区“踏青游园”，矿山负责人亲自出面“澄清”——“这里不是‘公园’，而是矿区”。该局坚持典型引路，及时组织其他矿山企业观摩借鉴，推动矿山恢复治理高标准开展。对于历史遗留无主矿山，根据全县污染防治攻坚全域治理实施意见，明确由属地乡镇政府“买单”，按照“宜林则林，宜耕则耕”的原则，监督指导属地政府组织村组进行生态修复，并开展水土保持工程修复，验收合格的设立禁采区标识。
全域督查务求大战全胜
该县矿山秩序及生态环境全域治理专项行动为期两个月，为确保全县矿山开发秩序及生态环境治理在60天治理期内实现“凤凰涅槃”，该局在牵总抓好涉矿领域全域排查、全域追责、全域修复三大任务的同时，创新完善工作机制，加大督导推进力度，实行科级干部驻点、国土所长驻所、包矿人员制度。驻点职责为督查本系统“三个全域”参战人员履职情况，驻所职责为调度本所力量参与配合所在乡镇“三个全域”工作，驻矿职责为监督矿山企业全面落实生态修复责任。为保证“三驻”人员坚守岗位、尽职尽责，该局不定期开展明察暗访、跟踪问效。4月13日晚九点，局党组临时成立四个工作组，每组分包两个乡镇，深入到独树、古庄店、杨集、杨楼、清河、拐河、四里店、小史店等8个国土所和设在上述乡镇的22个持证露天矿山，就乡所所长驻所、工作人驻矿情况逐一进行检查。检查发现一名驻矿人员缺岗，局党组对其严肃问责，顶格处理。同时要求，局科级干部和局属各单位负责人要认真履行“一岗双责”，举一反三、以案促改，传导压力，看住每一个节点、盯紧每一个苗头、看好每一个同志，落实好机关各项管理规定，避免类似问题再度发生，借助督查问责，进一步强化了“三个全域”参战人员的责任意识，推动了全域治理工作扎实开展。
截止到目前，该局已排查出涉矿问题数十件，问题主要集中在开采点恢复治理不达标、加工点扬尘治理不到位，以及废石矿渣裸露、散乱堆放等方面，同步排查出一些非法开采的案件线索。针对生态修复方面的问题，该局逐一制定了整改方案，整改工作正在加力推进。针对非法开采方面的问题，正在顺藤摸瓜、追根溯源，将综合运用行政、纪律、法律等惩治手段一查到底、沉重打击，让违法违纪责任人付出高昂的违法违纪成本。同时，中央、省市交办涉矿整改事项也在积极办理之中。
“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”。下一步，该局将咬定全域治理既定目标，一鼓作气、持续发力，以破釜沉舟的决心、壮士断腕的勇气、滚石上山的拼劲，担难担当，善作善成，务求全胜，为彻底扭转全县污染防治攻坚工作被动局面贡献部门全部力量。
全媒体记者 李卫红 通讯员 杨国生 郭晓峰
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