煤炭补贴促进排放，扭曲市场并阻碍清洁燃料

化石燃料行业的大量补贴正在扭曲市场，增加排放并阻碍清洁燃料的增长。

这是根据周三发布的一份新的详细分析报告得出的，该报告由Carbon Tracker Initiative，能源过渡顾问（ETA），能源经济与金融分析研究所（IEEFA）和Earth Track撰写。该报告评估了动力煤生产补贴，得出的结论是，支持澳大利亚和美国粉末河盆地（PRB）煤炭生产的大量补贴“正在扭曲市场，增加排放，并成为进入市场的障碍。以获得更清洁的能源。”

化石燃料行业获得“大量补贴”

IEEFA大洋洲能源金融研究主管蒂姆•巴克利（Tim Buckley）说：“从长远来看，化石燃料行业为能源市场的消费者带来了众多补贴，”“对煤炭而言，这包括一系列税收减免。拖欠政府开采煤矿权的历史；公共资产的串通招标做法；数十年来政府为碳，捕集和封存以及“清洁煤”研究提供的资金；以及对煤炭铁路和港口基础设施以及燃煤电厂的资本和资金补贴。持续为矿场恢复提供资金的失败使煤炭开采的另一成本外部化。

“对可再生能源的成本竞争力和能源效率的任何讨论都必须考虑到数十年来对煤炭行业的广泛补贴，而如今在许多情况下，补贴仍然存在，”巴克利补充说。

选择澳大利亚煤炭工业和粉河流域作为“整个世界出口海上动力煤市场的一个例子”。具体而言，两个国家都大量补贴了煤炭的生产（与整个发展中国家普遍使用的化石燃料消费补贴相反）：

因此，该报告的主要关注点之一是试图确定“某些煤炭储量是否仅由于政府补贴而进入生产”。就投资者的信心而言，化石燃料补贴是“推动者”，这一点尤其明显：如果提出了一个项目但没有政府补贴的支持，则投资者可以选择在其他地方寻求更扎实的投资。如果提议的项目有政府补贴，则投资者更有可能将其视为强大的投资机会，因为潜在的回报已被补贴“划算”了。

报告的作者解释说：“补贴从根本上改变了最终的投资决定。”“正是在这种情况下，本报告将化石燃料补贴（特别是生产补贴）归为项目和投资的“推动力”。

“关注气候和能源市场公平竞争的政策制定者应寻求采取协调一致的行动，消除这些补贴造成的生产扭曲，” Carbon Tracker Initiative高级研究员卢克·苏萨姆斯（Luke Sussams）指出。就每千瓦时电力产生的温室气体排放而言，大多数碳密集型能源资源。

取消煤炭补贴

除了关于化石燃料补贴会对全球市场产生负面影响的主要结论之外，该报告还显示，如果取消化石燃料补贴，将会发生什么。这样的决定在澳大利亚将达到每吨近4美元和每年13亿美元，在粉末河盆地（PRB）达到每吨8美元或每年29亿美元，“将大大减少美国的国内煤炭需求和排放量”状态。在下图中，取消补贴会导致PRB煤的收支平衡价格上涨（灰色线），从而导致产量下降（黄色线）。

美国的同一决定将对澳大利亚动力海运煤炭出口的需求造成压力，“对排放的影响将取决于其他出口国也采取行动。”

因此，该报告选择了澳大利亚的煤炭工业作为主要煤炭出口国的例子，取消煤炭补贴将对这样的市场产生影响，并“强调可以通过全球而不是单方面的补贴消除来实现的杠杆作用”。美国的PRB“证明了补贴对国内煤炭市场的影响。”

最重要的是，取消这些补贴将为澳大利亚纳税人每年节省约13亿澳元，在美国每年节省约29亿澳元。低于市场的租赁率（煤炭生产公司无需担心“补贴”一词即可获得补贴的一种方式）被认为已经迫使美国政府向私人煤炭公司转移了约300亿美元。相当于每吨2.59美元的补贴。

该报告进一步计算，到2035年，取消化石燃料生产补贴将使对PRB动力煤的需求减少8％至29％，并将美国的二氧化碳排放量减少0.7至2.5吉吨。下图p显示了粉河流域目前对美国煤炭市场的影响程度，并很好地说明了减少或报废煤炭补贴对美国煤炭行业的需求影响的规模。

该报告指出：“如果仅美国就取消对国内煤炭的所有补贴（而不仅仅是流向PRB盆地的补贴），我们预计煤炭消耗量和由此产生的碳排放量将大幅而积极地减少。”

对澳大利亚海运煤炭的需求削减将在3％至7％之间，尽管由于可以找到替代煤炭供应商的事实，其减排量将小于美国。该报告的作者强调了取消补贴的必要性，要考虑到国家和国际情况。作者写道：“例如，澳大利亚的单边补贴改革可能对煤炭出口产生重大影响，但随着其他煤炭来源进入市场份额，对碳排放的影响要小得多。”但是，重要的是，“即使单方面取消补贴也可以带来重要的经济，社会和环境效益。”这样的例子之一就是这种补贴将为那些可能被开采的环境敏感地区提供保护，例如澳大利亚的大堡礁。

ETA负责人兼报告的主要作者马克·富尔顿（Mark Fulton）表示：“正如我们对美国PRB地区和澳大利亚海运市场的研究所示，热煤生产补贴是可观的。”“在碳和气候目标的背景下，如果取消补贴，对动力煤需求的影响可能会很大。在美国，随着天然气和可再生能源的替代，PRB需求在短期内可能下降8％，从长期来看将下降至30％或更高。这相当于消除了9到32个燃煤电厂的年排放量。”

其他问题

正如Earth Track的创始合伙人道格·科普洛（Doug Koplow）指出的那样，还有其他一些问题受到持续的煤炭生产补贴的影响。

“非竞争性租赁，低于市场的特许权使用费，采矿作业结束后清理场地的资金不足，是对私人公司从PRB开采纳税人拥有的煤炭的部分主要补贴。

“近年来，在不考虑煤炭燃烧对健康的影响之前，在PRB盆地生产的每吨煤炭的补贴已接近8美元。消除PRB和全世界的煤炭补贴是显而易见的，绝不后悔的气候战略。”

该报告的作者总结说：“取消对煤炭开采的补贴应该是任何国家财政和环境计划的核心内容。”特别是“由于对可再生能源的补贴承受着越来越大的压力”。如果全球政府如此打算强迫可再生能源在公平竞争环境中参与能源市场，那么人们希望这些政府放弃对化石燃料的补贴，并迫使煤炭生产在公平竞争环境中竞争。