国际水电协会（International Hydropower Association）今天在北京发布了其非约束力的可持续发展指南计分卡，希望吸引中国的水坝建设者，使其成为世界上最新的由行业主导的绿色建筑。
然而，记分卡被称为《水电可持续性评估协议》（HSAP），对于填补国家监管体系之间存在的问责制差距可能无济于事。HSAP并不要求开发人员遵守国家和国际法规。
更重要的是，HSAP并没有真正接受公民社会的支持，这是信誉的真正仲裁者。与HSAP合作的民间社会组织是来自高收入国家的大型非政府组织，包括WWF和The Nature Conservancy，前者很早就决定与工业界建立伙伴关系，以建立“可持续的”商品链。除了那些已经与水电开发商卧床不起的部落之外，土著人民也没有参与进来。与其他受大坝影响的人口相比，土著人民遭受水力发电的影响通常更为严重。
第三，HSAP不需要底线标准。任何完成评估并在线发布评估的开发人员都将获得“可持续水电”标签，与他们获得的分数无关。换句话说，对于开发者来说，公开声明就足够了；不必遵守任何具有约束力的规范。开发人员支付65,000英镑即可获得“ HSAP可持续发展合作伙伴”头衔，并指定了一名评估员来制作可持续发展报告。
在中国，与其他地方一样，精简环境影响评估以达到投资期限已成为一种普遍做法。EIA被视为获得施工，安装或运营许可证的又一个官僚步骤。HSAP可能成功激励了开发商改善EIA，但是当政府单方面削弱其自身法律时会发生什么呢？或更糟糕的是，不遵守吗？
中国长江上游（金沙江）流域是濒临灭绝的鱼类的栖息地，例如中华Pad，中华Da，中华suck以及它们的产卵场。2000年，建立了国家稀有和特有鱼类自然保护区，以保护该物种及其栖息的淡水生态系统免受水电开发的影响。今年，为了彻底逆转，中国环境部正在考虑重新划定自然保护区的边界，以便为新的水力发电库腾出空间。长江上游的稀有和特有鱼类物种的数量将大大减少，并且没有人要追究责任。
2005年，溪洛渡水坝和向家坝水坝建成后，自然保护区的边界已经被缩小，这是金沙江规划的许多水坝中的两个。现在，中国环境部已提议进一步减少储量1460.4公顷（约1400万平方米），为重庆市的小南海水库蓄水。小南海水坝是中国政府在其最新的“五年计划”中提出的数十座水坝之一，该水坝要求前所未有的水力发电总量达到近140吉瓦。这远远超过了历史上任何其他国家建造的水坝数量。
中国政府单方面减少其自身的保护单位以修建大坝的方式，说明了高收入国家之间存在的问责制差距，高收入国家已经通过与民间社会，有意义的磋商以及中等收入和新兴国家制定了水电开发的圆形标准尚未遵守国际环境和社会规范的经济体，甚至很少与公民社会进行磋商。在这种情况下，HSAP的非约束性奖励制度将仅允许水坝建设者对中国的水坝进行绿化，而该国的监管体系仍存在严重缺陷。
当然，这是中等收入国家为自己的项目供资的权利，并且越来越具有能力，它们可以自由拒绝世界银行的投资贷款以及世行有条件的，有时是代价高昂的保障，如果他们愿意的话。至。然而，无论好坏，世界银行的运作政策和国际金融公司的绩效标准仍然代表着世界上最好的两个风险，可持续性评估和项目一级的预防措施体系。从现在开始的挑战将是回答以下问题：新兴市场国家的政府将如何承担创建真正的，具有约束力的法律以在该部门中实施社会和环境最佳实践的任务，而不仅仅是使用自愿性计分卡简单地清洗项目？
鉴于缺乏问责制以及许多通过水电发展的政府中立法者的顽固立场，今天在北京启动的HSAP可能对金砖国家没有多大影响。他们可能仍然会采取迅速变化甚至违反自己的法律的规定，而不会产生太多后果或疏忽。这些政府需要取代真正的问责制，而不是HSAP，为水电部门实施真正的问责机制和持久而有约束力的标准。
图片积分：国际河流
郑重声明：本文版权归原作者所有，转载文章仅为传播更多信息之目的，如作者信息标记有误，请第一时间联系我们修改或删除，多谢。