如何改善手工和小规模采矿业的工作环境

多年来，该部门已经发展壮大，并正在成为与采矿业内有关矿物供应管理、环境管理和安全与健康的讨论中的常设机构。尽管手工和小规模部门有所增长，但其在改善该部门并将其置于有效监管控制之下的进展却滞后了。

大多数手工和小规模东道国尚未将该行业置于有效的监管控制之下，并且仍然存在大量非法采矿活动或合规性差。这种长期的情况使该部门的许多不利方面得以传播，其中一个方面是该部门持续存在的恶劣工作环境。

许多手工和小规模采矿者仍然在受损的工作环境中作业，其中包括建造不当的矿区、众多安全和健康危害、不稳定的劳动力要求、基本和临时设备、暴力、犯罪甚至童工。众所周知，每年的 5 月和 6 月都会为纪念工人和强调打击童工劳动而设立日期。同样，重要的是要强调手工和小规模工作环境的缺陷状态以及协助该部门改善其安全、健康和环境绩效的必要性。

2021 年 6 月14日和 15日，在约翰内斯堡西南 200 公里的奥克尼和史蒂尔方丹附近发现了 20 具部分腐烂的非法矿工遗骸。初步报告显示，一大批手工矿工在旧金矿井中工作时发生了地下瓦斯爆炸，导致他们大量死亡。不幸的是，这种损失在许多手工和小规模东道国已经司空见惯，每年都有无数死亡记录。

这种反复出现的死亡、疾病、重伤和冲突模式揭示了该部门矿工每天经历的不稳定和危险的工作条件。相对于该行业本身的增长速度，制定有效监管解决方案的速度进展缓慢。这导致了危险的工作条件和不安全的工作环境的扩散，政府越来越难以监督或监管。

对于手工和小规模东道国来说，重要的是不仅要关注手工和小规模部门的许可和产品聚合，还要投资于提供全面、有效和实用的监管，以推动部门参与者改善劳动条件和更安全的工作环境。

改善手工和小规模部门的劳动和工作环境条件并非易事，因为它与建立对该部门的有效监管控制以及解决该部门融入正规经济的问题密切相关。这两个问题的范围很广，需要多监管利益相关者就监管参数达成共识。

大多数手工和小规模东道国未能有效控制手工采矿，也就是说，虽然在许可和政策制定方面取得了进展，但该部门仍有很大一部分非法经营或无法遵守或完全满足监管要求.这表明监管要求与监管目标的能力仍然不相容或遥不可及。

政府必须为该部门提出令人满意的综合监管框架，从而对该部门建立有效的控制。如果该部门仍处于有效或重大监管影响的范围之外，则难以设计正规化或确保该部门逐步实现经济一体化。该部门未能充分转变为正式地位的可能原因之一是，该部门的政策和立法制定过程仍在建模，以反映大规模采矿部门遵循的结构。因此，拟议法​​规的某些要素对行业参与者来说仍然不兼容或不切实际。

一种经过深思熟虑的观点是，为手工和小规模监管框架创建一个更好的概念框架需要手工和小规模参与者自身的更多参与。行业已经发展出自己的基本结构和自治系统，这是陈词滥调，意识到这些系统的价值很重要，因为它们粗略地代表了行业参与者的意见，这是一个重要的起点为可行的监管控制。

政府的作用是分析这些基本系统，然后为该部门的监管建立可行的监管概念。在制定行业劳工和工作标准方面，行业领导者和监管机构一直习惯于通过集体谈判论坛让工人直接参与，然后最终达成集体谈判协议，该协议随后成为立法框架的一部分。集体谈判的基本概念和原则可用于构建手工和小规模部门健全的政策和监管发展。

ASM 部门一直是各种咨询论坛的主导主题，这有助于使该行业的情况成为焦点。然而，现在重要的是让该行业参与建立多利益相关者论坛，该论坛的任务是讨论、制定和提供该行业的监管参数。ASM 部门的监管机构和监管目标之间的思想交流和谈判论坛对于最终能够为该部门提供切实可行的监管条件非常重要。

在与该部门进行渐进式协商时，重要的是要获得合法和非法手工和小规模参与者的广泛参与，因为最终的监管框架必须使合法手工和小规模参与者能够加强其运营，同时也能够说服该部门的非法组成部分向合法性过渡。一种经过深思熟虑的观点是，能够使该行业受到有效监管控制的实用行业指南只能来自行业主导的解决方案。

虽然手工和小规模部门恶劣的工作环境和不良劳工实践的影响似乎仅限于手工和小规模参与者，但现实是该部门产生的不利影响由整个国家承担。由于接触灰尘和毒素、受污染的水和土地、与采矿、环境退化和破坏有关的暴力和冲突增加，各种渐进性长期疾病增加，卫生保健系统承受的压力增加，继续与走私和非法矿物贸易有关的死亡和犯罪。重要的是要了解手工和小规模部门监管不力的状态如何超越该部门的范围并影响国家利益。

ASM 部门的正规化对非洲的经济和社会发展具有重大影响。因此，重要的是要继续关注该部门并加快该部门的合理化及其与正规经济的整合。