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国际能源署对全球动力煤行业的说法提出质疑，即集中式燃煤发电是解决能源贫困的最佳方法，在该地区，亚洲和非洲仍有超过10亿人口没有电力。
在过去的一年中，煤炭行业拼命地试图挽救其不景气的命运，称煤炭是唯一一种可以为13亿人口提供廉价电力而无需电力的技术。
这是全球最大的矿业公司皮博迪煤炭公司（Peabody Coal）的重要口号，该公司的“先进能源为生命”广告活动将能源贫困描述为“世界第一大人类和环境危机”。力拓（Rio Tinto）也使用了同样的论点，保守派评论员也对此表示赞同。甚至澳大利亚政府也参与进来，环境部长格雷格·亨特（Greg Hunt）指责环保主义者“反对电力”，因为他们不支持使用煤炭来解决能源贫困问题。
但是，根据保守的巴黎国际机构国际能源署的说法，煤炭并不是最好的选择。如果要使用煤炭，那么它就必须包括碳捕获和储存，这除了在电厂中无法商业获得之外，还非常昂贵。它说，最好的选择是太阳能。
IEA在其最新的《太阳能路线图》出版物中指出，2011年将近13亿人无法用电，其中大部分在非洲和亚洲发展中国家。
报告说：“到2050年，尽管人口增长将集中在城市，但仍有数亿人口居住在人口稀少的农村地区，离网太阳能系统可能是最适合最低电气化的解决方案。”
印度是受能源贫困影响最严重的国家之一，约有4亿人口无法直接获得电力。新任总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）宣布了到2020年为所有公民提供某种形式的电力的目标，但他将使用太阳能来实现这一目标。
IEA假设将电网扩展到全球所有城市地区和约30％的农村地区，其余地区则采用微型电网和独立解决方案。但它说，在并网和离网情况下，太阳能光伏发电都具有“相当大的优点”。
报告指出，每天收入在1美元至2美元之间的人们可以将其中40c的收入花在干电池，煤油和其他能源产品上。PV（只要有资金可用来支付前期成本）就可以证明具有竞争力。
IEA认为，到2030年，约有5亿无法通电的人将拥有相当于200W的太阳能光伏发电能力。这将相当于100GW，与迄今为止的太阳能光伏总部署量相差不远，并且将完全处于微型电网和离网状态。
“太阳能实际上具有竞争力，但是前期成本（从非常小的光伏系统的30美元到村庄的微型电网的75,000美元不等）通常过高，即使现在几兆瓦的离网系统在经济上也很经济。在技术上可行。”
主要问题是融资风险。但是，一旦减轻了这种风险，就可以利用分散的农村电气化项目利用商业银行和私人基金的股票基金和债务融资人。
一些组织（例如由澳大利亚领导的“授粉能源”）一直在这样做。更大的商业参与者也已经进入市场，美国的Sun Edison最近宣布将在印度54个偏远村庄安装太阳能光伏微电网。每个安装将使用电池存储241kW的太阳能PV。
IEA执行董事Maria Van der Hoeven说，即使在大城市中，许多人也不会拥有并网解决方案。范德·霍文（Van der Hoeven）表示，将有机会使用各种燃料，但如果世界要在应对气候变化的斗争中前进，那么碳捕集与封存必须定价。这会使煤炭变得更加昂贵。
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