欧盟排放交易仍将是低碳金融的主要来源吗？

最初发表在《能源邮报》上。作者：埃米尔·迪曼特切夫（Emil Dimantchev）

图片：凯伦·艾略特（Karen Eliot）

去年，欧盟排放交易计划（ETS）中的许多二氧化碳配额首次被拍卖，而不是免费发放。出乎意料的是，欧盟成员国将低碳发展所使用的碳交易体系收入比欧盟法律建议的多得多。汤森路透（Thomson Reuters）的高级分析师埃米尔·迪曼特切夫（Emil Dimantchev）表示，这表明，碳交易体系将来可能成为低碳金融的主要来源。但是Dimantchev指出，不能保证成员国会继续这种做法。他建议在欧盟范围内更广泛地使用专项拨款，为欧洲向低碳社会的过渡提供必要的公共资金。

10月28日，欧盟委员会发布了年度进展报告，表明欧盟在实现2020年目标方面取得了良好进展。本报告的大部分新闻焦点都集中在当前的碳价有多低以及正在进行的有关改革欧盟ETS的政治讨论中。该报告中很少有人注意到一个相当了不起的发现。事实证明，成员国政府已从拍卖低碳发展的二氧化碳配额中获得的收入（36亿欧元）中花费了84％（30亿欧元），而ETS指令则指出，至少有50％收入“应用于”与气候相关的目的。选择在气候变化上花费大量资金的成员国意味着即使在紧缩时期，也高度愿意将ETS用作低碳融资的来源。

去年标志着欧洲排放交易系统（ETS）的关键转变。直到2013年，二氧化碳排放量的大部分配额由成员国免费发放给了排放者。拍卖中提供了少量配额，公司可以购买许可证以防万一收到的配额不足。截至2013年，ETS进入了所谓的第三阶段，该阶段发生了重大的监管变化。从现在开始，将拍卖很大一部分（并且正在增长）的二氧化碳配额。

对于发电行业，规则是运营商不再获得任何免费配额，而必须购买它们。但是，自2004年以来加入欧盟的八个成员国-保加利亚，塞浦路斯，捷克共和国，爱沙尼亚，匈牙利，立陶宛，波兰和罗马尼亚-已获得豁免，这使它们能够对现有的免费配额减少发电厂的过渡期至2019年。

成员国将在低碳发展上花费多达30亿欧元，占总收入的84％

在制造业中，公司会根据监管机构是否认为它们会受到国际竞争而获得补贴。大多数排放者都在所谓的“碳泄漏”名单上，并要在2019年前免费获得其大部分配额。少数不在名单中的公司将免费获得其配额减少的部分，从2013年的80％下降到2020年的30％。未分配的配额将被拍卖。但是，在航空部门，整个2013-2020年期间，仅拍卖15％的航空配额。

总体而言，2013年，碳交易体系中约40％的配额是在去年拍卖的。根据欧洲委员会10月28日的公告，这些拍卖共筹集了36亿欧元的收入。成员国有权选择如何使用其收益份额。ETS指令仅规定至少50％的收入“应用于”与气候相关的目的。要求成员国向委员会报告这笔钱的使用情况。

非常需要

欧盟委员会在10月下旬汇编并公开了其中的一些信息，这首次揭示了欧盟国家如何花费其数十亿欧元收入中的份额。根据欧盟委员会的报告，成员国将在低碳发展方面花费多达30亿欧元，占总收入的84％。其中约四分之三的收入（23亿欧元）将用于欧盟内部的气候融资。剩余的季度将用于欧盟以外的气候和能源，以帮助欧盟政府履行对绿色气候基金的承诺，绿色气候基金是旨在向发展中国家转移资金以缓解和适应气候变化的主要全球工具。

未来几年，ETS收入很可能会达到其2013年的总值。但是随着我们接近2020年，它们可能会大幅上升

在欧盟内部花费的资金几乎平均分配给了提高能源效率，可再生能源和其他缓解措施（包括研发）。但是，尚不清楚哪些特定项目会受益，因为委员会已汇总了成员国提供的信息，并且未公开发布成员国非正式报告。因此，在透明度ETS收入使用地方面有很多需要。

为了正确理解这些数字，请考虑2013年之前与公共气候相关的支出金额。根据欧盟统计局（Eurostat）的数据，2012年欧洲政府在空气污染和气候变化方面的总支出仅为39亿欧元。由于经济衰退，用于气候的公共支出受到压力。这种趋势可能会持续下去，在这种情况下，2013年通过碳交易体系筹集的30亿欧元似乎是低碳增长的主要公共资金来源。

急需这笔钱。欧盟的气候努力所构成的挑战仍在继续。欧洲委员会估计，其低碳路线图每年需要的投资额高达2700亿欧元（！）。显然，这些资金大部分必须来自私营部门。但是也将需要公共资金，特别是在研发和刺激创新等领域。

双双

ETS收入的支出可以提供双重保障，既可以通过减少排放实现环境目标，又可以通过推动低碳经济实现经济目标。美国东北部排放交易系统“区域温室气体倡议”的经验是该方法如何发挥作用的主要例证。分析小组咨询公司的研究表明，该计划下的二氧化碳配额拍卖在2009年至2011年期间为十个参与州创造了近10亿美元的收入。监管机构承诺将至少25％的收益用于低碳投资，但最终将高达48％的收益投资在节能项目上。这样，他们为用电者节省了净费用。加上在其他计划上的支出，这为参与国在2009-2011年期间的经济带来了16亿美元的净收益。

包括英国，丹麦和荷兰在内的几个成员国将其收入直接转入其国家预算

迄今为止，欧盟排放交易体系是世界上最大的排放交易系统，它有潜力产生更高水平的低碳融资。这是否会实现，首先取决于通过拍卖筹集的资金数量，其次取决于政府将如何选择花钱。

展望未来，从碳交易体系获得的收入将不可避免地随着碳价和拍卖配额的数量而波动。两者都将取决于欧盟政策制定者在明年就改革欧盟排放交易体系做出的决定以及目前关于市场稳定储备的提议。关于工业制造商将在2020年之后获得多少免费津贴的讨论，也将影响成员国可以增加多少收入。

当前，在未来几年中，ETS收入很可能将达到其2013年的总值。但是，随着我们接近2020年及以后，二氧化碳排放量的价格可能会大幅上涨，因为欧盟的改革努力以及其2020年后承诺在2030年减少40％的排放量将推动二氧化碳配额价格的上涨。

专款专用

但是，各国将如何花费这些大笔钱呢？ETS收入的管理因州而异。包括英国，丹麦和荷兰在内的几个成员国将其收入直接用于其国家预算。因此，不能保证他们将如何使用它们在未来收入中所占的份额。相比之下，德国设立了一个特殊的能源和气候基金，依法将获得未来所有ETS收入，但少量用于行政费用的收入除外。

欧盟应修订ETS指令，以鼓励更广泛地使用预算或政治指定用途

在德国，使用预算专用资金可以实现可预测且一致的低碳融资。单独设立一个基金还可以提高透明度，从而可以提高公共基金计划的责任感和绩效。对于寻求最大程度利用其碳交易收入的气候影响的其他政府来说，这种方法似乎是最佳实践的例子。

但是，在许多国家，预算专用权在政治上具有挑战性。另一种选择可以是政治指定用途的中间方式，其中政府利用政治承诺将碳价收入与气候支出挂钩。

但是，任何形式的专项拨款将在欧盟一级最有效地实现。为了最大程度地利用其碳价收入，欧盟应修订ETS指令，以鼓励广泛使用预算或政治专用资金。欧盟还必须鼓励对ETS收入进行透明跟踪。这可以通过在德国设立特别基金或要求成员国发布详细报告来实现，这些报告详细说明了税收的去向以及其产生的影响和预期的影响。否则，欧盟可能会限制ETS作为有效气候政策工具的潜力。

Emil Dimantchev（@EDimantchev）是汤森路透（Thomson Reuters）的Point Carbon团队的高级分析师，该团队对碳市场和全球气候政策进行独立分析。这里表达的观点是他自己的观点。

经许可转载。