布鲁塞尔可以为欧洲建立一个能源联盟吗？

最初发表在《能源邮报》上。作者：Sonja van Renssen

能源邮报总结了能源联盟的提案的含义，并思考了一个关键问题：布鲁塞尔能否兑现？欧洲委员会正在努力对电力市场进行具有深远意义的重新设计，这将由欧盟排放交易计划推动，并越来越多地由欧盟机构管理。在天然气领域，布鲁塞尔也想发挥中心作用。在气候政策方面，委员会就能源效率和运输部门提出了一些实质性的新建议。但是，所有这些都必须通过布鲁塞尔现有的有限手段来实现：委员会不寻求新的权力。

“这无疑是自煤炭和钢铁共同体（创建欧盟）成立以来最雄心勃勃的欧洲项目，”欧盟能源联盟副主席MarošŠefčovič在2月25日于欧洲提出的欧洲能源联盟一揽子计划中说道。布鲁塞尔欧盟能源与气候行动专员米格尔·阿里亚斯·卡涅特（Miguel AriasCañete）参加了新闻发布会的讲台。一次，房间挤满了人。

该计划与欧盟的2030年气候和能源计划以及欧洲能源安全战略相结合，以塑造欧盟的长期能源和气候未来。Šefčovič说，该委员会的目标是在未来五年内改变欧盟的能源系统。欧洲必须摆脱由化石燃料和能源的集中供方方式驱动的经济。

Šefčovič最初的五个支柱仍然存在。但是他们已经充实了，这与本月初卡涅特在里加提供的抢先预览相符。在接下来的几年中，Cañete的工作就是实施大部分建议。在这一重要日子的前几天进行了一系列采访（与让·阿诺德·维诺瓦（Jean-Arnold Vinois），乔治·扎克曼（Georg Zachmann）和让·米歇尔·格拉琴（Jean-Michel Glachant）进行了采访之后，《能源邮报》问了一个现在非常重要的问题：布鲁塞尔是否交付了？

布鲁塞尔的更多力量

“如果这是自煤炭和钢铁联合会以来最大的整合项目，那么在没有将权力大幅度转移到布鲁塞尔的情况下如何能够成功？”因为这就是煤炭和钢铁工会所需要的。

这个问题来自一位荷兰记者，这是不可避免的。作为回应：Šefčovič说：“我仍然相信在当前条约中这是可能的。”“我们需要完善内部能源市场。”卡涅特补充说：“能源联盟是一个共同的能力。为了实现我们的目标，没有必要正式调整权力。”

在本周正式提议之前接受采访的每个人《能源邮报》都说同样的话。但是，这是所有最大的问题：布鲁塞尔能否以现有权力为欧洲建立一个能源联盟？佛罗伦萨法规学院院长让·米歇尔·格拉尚特（Jean-Michel Glachant）质疑它是否还能完善内部市场，没关系成立一个雄心勃勃的能源联盟，负责供应和脱碳安全。

最近几年，欧洲能源政策出现了新的分裂。成员国已经出台了国家政策，以弥补布鲁塞尔的不作为并追求国家优先事项。以英国为例，该国已经引入了碳价格下限和全国容量市场。它还说服布鲁塞尔让它为新的核电站引入公共补贴。所有这些行动都在破坏内部能源市场。上届委员会并非总是宽恕他们，但也不能阻止他们。现在有什么不同？

新委员会正在走它唯一的道路：向ACER（能源监管机构合作机构）以及ENTSO-E和ENTSO-G（欧洲电力和天然气传输系统运营商机构）提供更多电力分别。Šefčovič坚持认为：“通过采取更强大的ACER和改善TSO之间的合作等措施，我们可以做很多事情。”委员会在其能源联盟文件中敢于呼吁“显着加强权力和ACER的独立性”。Glachant，Zachmann和Vinois都指出这是当今桌上最好的选择。

市场重新设计

但是委员会希望走得更远。我们所知道的电力市场不再有效。那是个老新闻。新的消息是，能源部副总干事克里斯托弗·琼斯（Christopher Jones）上周宣布，欧洲委员会将在6月份就其重新设计市场的构想展开磋商。他在一个地方电网会议上说，欧洲需要一个新的监管框架，以在2030年之前将45％的可再生能源纳入其电力结构。（这是欧洲领导人去年10月商定的27％可再生能源目标中的电力市场份额。）立法提案将于2016年出台。

琼斯解释说，这个想法是，欧盟排放交易计划（ETS）而非可再生能源补贴会推动未来的能源投资。他补充说，欧洲委员会将通过能力机制来推动能源政策的再国有化，为智能电网提出新的激励措施，并为灵活性引入奖励。电力市场的重新设计将包括零售市场的改革。是的，它将为ACER和ENTSO的发展提出新思路。Cañete在2月25日宣布，进一步的ETS改革提议也将于6月提出。

进一步的区域合作也是使欧盟内部市场重返欧盟委员会轨道的一部分。具体而言，它将在“能源联盟”文件中说，将在“五边形能源论坛”和“波罗的海能源市场互连计划”等现有安排的基础上，“为实现整个欧盟范围的市场一体化迈出的一步”，制定有关区域合作的指导。 。这与Zachmann的警告背道而驰，后者警告说，区域性做法可能导致市场不相容，并错过将更多不同国家团结在一起的好处。

然而，一切仍归结为最重要的是，它正在完善内部能源市场。卡涅特说：“竞争，内部市场和贸易规则是我们可以使用的所有工具。”这也是Glachant的评估-唯一的区别是，他认真地质疑这些是否足以完成工作。当然，委员会似乎决心充分利用这些工具的潜力。Šefčovič将电流的自由流动描述为“第五自由”。全面实施第三个市场自由化方案将成为获得欧盟资金进行能源投资的条件。卡涅特说：“我们将使用竞争规则逐步淘汰低于成本的管制价格。”该委员会还计划编制每两年一次的能源价格报告，分析税收，征税和补贴的作用。

煤气王

对于Vinois而言，完善内部电力市场的一部分还在于确保电力与天然气市场一样具有同样的抵御潜在供应中断安全性的能力。在这里，委员会提议按照他的建议做几乎完全一样的事情：对2005年电力供应法规和压力测试的电力安全进行更新，就像对天然气一样，并为ENTSO-E提供更多电力。但是，如果自2009年乌克兰-俄罗斯天然气危机以来内部天然气市场运行良好-以及有关更新2010年天然气安全供应法规的磋商已经在进行-这并没有阻止委员会寻求将其扩大到内部市场手套也可以通过其他方式帮助确保欧洲天然气供应的安全。

Cañete在里加已经宣布了欧洲的LNG战略。2月25日更引起轰动的是，欧洲委员会要求该国在与俄罗斯等第三国签署政府间能源协议（IGA）的谈判中参与谈判。为此，欧洲委员会将提议修订政府间协议法。Šefčovič说：“我们将提出一项建议，即欧洲委员会应成为IGA谈判小组的一部分。”三年前，委员会提出了类似的建议，但立即被会员国阻止。现在有什么不同？

南溪发生了一次。Šefčovič和Cañete都说，这是委员会发现违反欧盟法律为时已晚的明显例子。提早介入委员会的目的是事先检查一个项目是否符合欧盟法律–确实确实改善了欧洲的供应安全性。Šefčovič补充说，政治背景也发生了变化：“我看到增加透明度的强劲势头。”Šefčovič可能会说，会员国的绿灯远未保证：匈牙利总理奥克本（Viktor Orban）已拒绝。

除IGA倡议外，委员会还将寻求提高商业天然气供应合同的透明度。Šefčovič在回答问题时说，价格，数量和交货地点恰好是有用的信息。他建议：“最好能就其他合作伙伴正在谈判的问题从委员会中获得建议。”副总统补充说，DG竞争公司对俄罗斯天然气工业股份公司反竞争行为的调查结果将在“几周内”宣布。

对于所有关于透明度的讨论，似乎并没有阻止委员会调查联合购买天然气的选择。欧盟委员会在其能源联盟的文件中表示，它将为此“评估选择方案”，同时指出只有在严格的条件下才有可能，例如在危机期间以及会员国依赖单一供应商的情况下，并且需要遵守欧盟和世贸组织的竞争法。

气候变化与脱碳

如果能源联盟是关于内部市场和供应安全的，那么它绝对也是关于气候变化和脱碳的。委员会的权力可以带到这里多远？当然，在能源联盟的愿景中，能源效率通常会受到关注。但是，除了说必须“从根本上重新考虑”之外，这里还有一些实质内容：作为重新设计电力市场的一部分，委员会表示“将确保能源效率和需求方反应可以与发电同等地竞争。容量”。E3G副总监英格丽·福尔摩斯（Ingrid Holmes）称其为“激进且非常受欢迎的转变”。

在能源联盟一揽子计划中，还有很多关于委员会打算如何提高效率的内容，特别是对所有现有立法的审查，与循环经济的联系以及将于2016年到期的废物转化为能源的文件，以及供暖和供暖。今年仍保持降温策略。但是对于某些利益相关者而言，它仍然不足。“为什么能源联盟框架不对建筑物采取更多行动？”欧洲节能与环保协会（EuroACE）秘书长艾德里安·乔伊斯（Adrian Joyce）问道。针对建筑物提出的唯一具体举措是“为智能建筑物提供智能融资”举措。

但是，一揽子效率项目中最大的文字部分是用于运输，委员会承诺采取“综合公路运输一揽子计划”，并采取措施提高车辆，道路使用，模式选择，替代燃料及其基础设施的效率，以及公共采购清洁车辆。生物燃料又回来了，并计划在2017年制定第二代和第三代生物燃料的行动计划。简而言之，委员会预见了“整个运输系统的逐步转变”，即运输的Energiewende。卡涅特在新闻发布会上宣布，欧洲委员会计划在6月18日召开一次有关减碳运输的利益相关者会议。

即使在这里，并不是所有人都感到高兴。“我们欢迎委员会在更清洁的汽车和包括铁路在内的运输电气化方面的良好意愿，”绿色运输非政府组织T＆E主任Jos Dings说。“但是，放弃早先为卡车和公共汽车引入二氧化碳标准的承诺是对特殊利益的完全不受欢迎的让步。”与此同时，《欧洲燃料》代表欧盟的炼油行业，谴责欧盟委员会未能展示能源联盟将如何提供竞争性能源并消除石油产品在运输中的作用。

负面和正面反应

总体上，绿色团体也有很多负面反应。Birdlife说：“鼓舞人心的序言，但缺乏具体的眼光。”一些人批评他们认为过于强调寻找新的天然气供应路线（有时是恢复核能）而不是全力以赴提高能源效率和可再生能源。欧洲议会的绿党称其为“促进欧洲真正能源转型的错失良机”。“当今天有可能减少总体依赖时，为什么要投入如此多的精力来取代对一个国家的欧盟对一个国家的天然气依赖？”欧洲热泵协会秘书长托马斯·诺瓦克（Thomas Nowak）问。

其他人则更积极。“欧盟为以清洁能源为动力，以前瞻性气候政策为支撑的经济创造了令人瞩目的愿景，”气候变化机构投资者组织（IIGCC）首席执行官斯蒂芬妮·菲佛（Stephanie Pfeifer）表示。欧洲风能协会（European Wind Energy Association）同意，该提议是“向投资者发出的明确信号，表明欧洲已开始向零碳能源开放”。出乎意料的是，在欧洲呼吁禁止页岩气的欧洲食品水务集团（Food＆Water Europe）欢迎委员会明显退出页岩气。“一年前，其有关页岩气的通讯预测，到2035年，欧盟能源需求的10％可能来自页岩气，”欧盟事务事务主任盖特·德考克（Geert Decock）说。“现在，页岩气只是'选择'，对环境影响和公众接受度有许多重要警告。”

对于威尔士亲王气候变化企业领导人小组的企业领导人来说，底线很明确：能源联盟的成功取决于其计划的实施效率。

而这正是摩擦。能源联盟会兑现吗？是的，要进行昂贵的投资，是的，不用担心公众对基础设施项目的反对，如果我们确实考虑将我们的能源系统纳入考虑范围，则确实要解决隐私问题。但是，最大的挑战是克服国家利益。Vinois，Zachmann和Glachant都说过：能源联盟取决于会员国，而治理是核心问题。

各国已经表达了不同的偏好，英国呼吁布鲁塞尔和德国在2030年气候和能源目标上采取轻接触的方法，要求全面协调。除了对天然气的过多关注外，绿色集团对该计划的最大批评是，它没有为可再生能源和能源效率提出强有力的治理体系。这是因为委员会知道其竞争和内部市场力量不会延伸那么远吗？

Šefčovič将在今年晚些时候发表欧洲在能源联盟的首个演讲。那将很有趣。但更多的是要听听欧盟能源部长以及国家元首和政府首脑对欧洲能源联盟的看法。下次欧盟峰会：3月19日至20日。

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