上网电价：鼓励部署可再生电力技术的政策工具

这篇文章首次出现在美国能源信息管理局网站上

弗吉尼亚州的最新发展聚焦上网电价（FIT），上网电价是一种鼓励使用可再生电力技术的政策机制。FIT在美国各地使用有限，但在国际上更为普遍。FIT计划通常会保证拥有符合FIT资格的可再生能源发电设施（例如屋顶太阳能光伏系统）的客户将从其公用事业公司那里获得固定价格，该价格是其产生并提供给电网的所有电力的价格。

从历史上看，上网电价与德国模式相关联，在该模式中，政府要求公用事业公司以特定费率（通常远高于电价零售价）与发电机签订长期合同。在FIT相对较新的美国，FIT或类似结构的计划在有限的几个州被不同程度地强制执行。但是，也出现了另一种模式，即公用事业自愿或根据州或地方政府的要求独立建立公用事业级FIT。

在最近的一个例子中，Dominion Virginia Power在2013年3月通过了弗吉尼亚州公司委员会的自愿性居民和商用太阳能光伏（FIT）发电机FIT。参与者将获得15美分/千瓦时（kWh）的合同期限，为期5年，用于向电网提供的所有光伏发电电力，并将继续为所有消耗的电力支付零售价。弗吉尼亚州的居民用户2012年平均零售电价为10.5美分/千瓦时，商业用户为7.8美分/千瓦时。

与其他政策工具的比较

在美国，更常见的鼓励发展新的可再生能源能力的其他类型的政策包括：

购买可再生能源发电设备的折扣可再生能源投资组合标准（RPS）净计量税收优惠（以生产或投资为基础），例如联邦风能生产税收抵免

FIT是基于绩效的激励措施，而不是基于投资的激励措施，在这方面，它更类似于生产税收抵免和RPS市场的可再生能源信贷，而不是投资税收抵免或其他投资补贴。在美国，信托基金通常与其他一项或多项激励措施结合使用。

自1970年代后期以来，信托基金最类似于美国的联邦合格机构（QF）激励措施，尽管QF合同仅限于根据公用事业公司的发电成本而非上述公用事业公司来支付避免的成本率。 FIT的典型成本率。FIT程序也类似于净计量程序，但是在一个关键方面有很大的不同：公用事业客户系统产生的电力将按照FIT设定的费率而不是零售电价进行补偿。此类发电与用户自己的用电无关，后者按公用事业公司的常规零售价计费。在净计量计划中，公用事业客户可以有效地获得反馈到电网中的任何一代的零售价。

上网电价政策的变化

通常，导致大量额外可再生能源投资的上网电价税率被设定为高于电力零售成本。保费水平可能取决于基本的计划动机和目标：与雄心勃勃的目标（例如，明确的产能目标，或一定水平的可再生能源信用以履行RPS义务或支持国内可再生能源产业）相关的FIT计划可能需要将费率设定为远远超过现有水平的费率零售价。在最近的一个例子中，作为福岛事后政策的一部分，日本于2012年实施了一项新的FIT，其光伏电价特别高（超过40美分/ kWh）。

但是，如果没有其他控制措施，慷慨的FIT水平可能导致超出预期的投资。一个例子就是西班牙的经验，在该经验中，政府在启动后一年就大幅降低了关税，并在2012年完全中止了上网电价补贴，以控制政府和其他公用事业客户的成本。

上网电价在执行中差异很大。EIA现在正在发布有关美国使用的各种上网电价的新表格。通常，上网电价会指定：

合格技术-美国的FIT通常包括太阳能PV，但可能包括其他可再生技术。其他国家/地区的FIT，尤其是测试和制定了该政策的德国和丹麦计划，最初侧重于支持风能。在具有RPS的美国各州，符合FIT的技术通常与符合RPS的技术重叠或重合：例如，洛杉矶水电局设定的FIT适用于所有符合加利福尼亚RPS的技术。由佛罗里达州的盖恩斯维尔地区公用事业公司（Gainesville Regional Utilities）设定的上网电价补贴（FIT）是美国第一家实行上网电价补贴的市政公用事业，仅适用于太阳能光伏发电机。

费率和合同条款-除某些实验计划外，大多数美国合同都是长期合同（10-20年）。这样可以确保项目所有者长期稳定的收入来源。公用事业公司通常根据项目规模（较小的项目倾向于获得更高的利率）和技术（太阳能光伏项目往往比其他技术获得更高的利率）来设置利率。费率还可以取决于总体计划目标或规模限制（例如，随着容量接近计划上限而降低的电费），并且公用事业或各州可能会在超额订购或订购不足的情况下修改其电费。帕洛阿尔托市公用事业公司的CLEAN计划最初根据公用事业公司避免的供电成本来设定其光伏的统一电价；但是，由于最低保费导致客户兴趣低下，公用事业公司此后将电费率提高了15％以上，同时减小了程序规模。

系统规模和行业限制-大多数美国FIT计划对于单个项目都具有最大规模，并且可能会限制某些行业的参与，例如住宅客户。例如，新的弗吉尼亚州Dominion太阳能电力购买计划仅适用于最大20千瓦（kW）的住宅系统和最大50 kW的商业系统，而夏威夷的FIT（适用于夏威夷的所有投资者所有公用事业）具有根据不同的岛，最大系统大小从2700 kW到5,000 kW不等。

计划规模限制-大多数美国计划都指定了累计上限，每年或在计划级别设置上限，以限制可以利用费率的容量上限。这是FIT计划的重要成本控制机制。