欧盟电力市场重新设计的选择与变化

最初发表在《能源邮报》上。作者：Sonja van Renssen

欧盟正处于对其电力市场进行全面重新设计的边缘。需要更新市场规则，以实现更加分散的系统的现实，在此系统中，可再生能源和消费者是最主要的。这是欧洲能源转型中必不可少的下一步。这是决策者塑造未来的机会。他们会怎么做？基于泄露的文件和与布鲁塞尔内部人士的对话，Sonja van Renssen解释了未来的选择和变化。

7月15日，欧盟委员会将朝着充实其对欧洲能源联盟的愿景迈出具体步骤。它将首次揭露其对欧洲电力市场未来的外观以及应遵循的规则的看法。我们希望有两份战略文件，一份专门针对批发市场，另一份针对零售市场。

过去几周，这两份文件的草稿都已泄露（请参阅欧盟Twitter微博Alice Stollmeyer博客上的批发和零售草稿）。查看这些文件可以很好地了解欧盟下一步打算做什么。请注意，这只是欧洲电力市场重新设计的开始，而不是结束。批发纸确实是一次咨询，附带了很多利益相关者的问题。立法提案将于明年提出。

有关欧盟电力市场重新设计的最新研究

令人放心的是，委员会的许多建议草案与最近不同利益相关者和专家的建议相吻合。出现了许多新的研究和立场文件，包括来自欧洲风能协会，EWEA（市场设计的立场文件），世界能源理事会德国分会，WEC（对进一步电力市场整合的好处的分析） ），FTI-CL Energy（来自FTI咨询公司及其子公司Compass Lexecon（代表六家能源公司的有关电力市场重新设计的更多建议））以及法国国际关系研究所（Ifri）的能源专家团队（针对欧盟电力网络和能源转型）。能源邮报还主持了此前对60％可再生能源对欧洲能源系统进行内部EDF分析的活动。

重新设计的目标是能源联盟的目标：通过成功过渡到更安全，负担得起的，可持续的能源系统。“在1990年代，一切都与市场整合有关。现在，政策重点是脱碳和供应安全。FTI-CL Energy的一项新研究（见方框）的合著者Fabien Roques解释说：“市场设计需要不断发展，以给予优先考虑的激励。”可持续欧盟电力市场设计的政策建议。它于6月29日在布鲁塞尔启动。

“从历史上看，电力市场的发展一直侧重于日间的能源市场耦合，” Roques继续说道。“十年前是正确的重点。但是现在，它应该是关于更接近实时的市场，例如日内市场，长期投资信号以及能源供应以外的服务（例如平衡）。”欧盟的2009年可再生能源指令导致可再生能源激增，这使得常规发电机，电网运营商以及监管机构和政策制定者争相追赶。

当今的电力市场面临两种新的整合挑战：1）可再生能源和2）消费者。委员会在文件草案中提出了一个想法，即应如何解决这些问题，然后询问利益相关者他们的想法。

委员会向利益相关者提出的问题样本：

*可再生能源供应商应承担责任的平衡吗？

*反映实际稀缺性的价格重要吗？

*欧盟是否应考虑采用法律手段来调整零散的平衡市场？

*长期合同在推动对新供应的投资中起什么作用？

*国家支持计划应该更协调还是向其他人开放？

*诸如Coreso之类的“区域安全协调计划（RSCI）”是否应承担运营工作？能源安全可以成为地区责任吗？

*是否必须提供最终用户需求响应？

*分配系统运营商（DSO）在数据处理和隐私方面的作用是什么？

*是否应该采用欧洲的分销关税办法？

*是否应该有一个统一的方法来评估发电量的充足性？

*为能力薪酬计划和跨境参与创建参考模型是否有用？

充分利用市场

委员会说，短期跨境市场是重新设计的核心。这些市场最好地抓住了运营灵活性的价值，这在可变可再生能源开始占主导地位时非常重要。平衡区必须大于今天。该委员会写道：“最重要的是，需要建立一个欧盟范围内的跨境日内交易系统。”

长期价格信号同样重要（在脱碳方面，这也将来自改革后的欧盟排放交易体系，ETS，委员会指出）。这些信号应基于市场，并应供所有能源市场参与者（无论是需求方还是供应方）使用，以推动有意义的新投资。该委员会说，部分原因是在需求达到峰值时让电价上涨。它补充说，但是批发价格的高峰不必转化为零售价格的高峰。市场参与者可以使用一套金融产品来保护客户免受价格波动的影响，并将不确定性转化为可预测的收入。这归结为向市场设计的过渡，该市场设计通过支持固定成本回收的某种机制来补充边际定价。长期合同尤其可以帮助减轻可再生能源的投资风险，但必须遵守竞争法。

欧盟委员会还希望让消费者更轻松，更频繁地访问消费数据（现在大多数人一年才获取一次或两次），并且希望对帐单上的内容进行审查

最大的问题是：市场是否能够提供足以补偿现有投资并推动新投资的批发价格？一些公司，例如Eurelectric秘书长汉斯·十·贝尔格（Hans 10 Berge）认为，即使没有长期合同，市场也可以交付。“在宜家找到太阳能电池板时，您需要长期合同吗？”他本周在布鲁塞尔问。Ten Berge承认公用事业部门必须完全重新考虑其商业模式，并将面临新参与者的竞争，但坚持采用市场主导的方法。

委员会也表示，可再生能源应完全融入市场。这包括“平衡他们的产品组合”并有助于提高系统灵活性。“如有必要，必须重新考虑将常规发电规则中不包括特定发电手段的现有规定。”

成功的重新设计还取决于正确的网格。例如，更多的互连将使不同国家的天气模式之间的平滑效果更加明显。它说，委员会将在明年提出一项战略，以实现2030年互联互通目标达到15％的目标。同时，环境保护部在这个问题上的领导工作要求重新评估该目标，因为它是对可再生能源和气候政策时代之前的较早目标的扩展。绿色环保部彼得·埃里克森（Peter Eriksson）希望委员会“评估区域互补目标的设置，并找到更好的定性和定量基准，例如高峰流量和瓶颈，以突出需要多少互连”。换句话说，他对整体目标并不确信。

消费者新优惠

委员会说，市场整合必须扩展到零售层面，以便消费者“有可能积极和有益地参与欧盟的能源转型”。零售市场的优先事项是：1）增强消费者能力2）智能家居和网络以及3）数据管理和安全性。它正在考虑转向立法以推动这些优先事项的通过。

首先，委员会将在明年审议立法，以强制执行其早在2012年建议的十项最低智能电表功能（成员国的推出计划仅包括一半的时间）。其次，它将考虑立法建议，以便消费者在需要时可以使用和充分使用智能电表。第三，威胁是要修改法规以“加强对比较工具和开关的最低要求” –客户更换能源供应商的频率不足。它将通过广告优惠行为守则对此进行补充，以使消费者更容易比较竞争对手。欧盟委员会还希望让消费者更轻松，更频繁地访问消费数据（现在大多数人一年才获取一次或两次），并且希望对帐单上的内容进行审查。

逐步取消价格管制仍是日程上的议程，欧盟委员会计划在“逐步淘汰路线图”上为成员国制定新的指导方针，尽管“有针对性地采取措施保护脆弱的消费者”。6月25日发表的一项新的能源贫困研究表明，不到三分之一的成员国明确承认能源贫困。作者就如何通过针对弱势消费者的节能措施如何最好地解决这一问题提出了许多建议。该委员会计划今年启动一个欧盟级的能源贫困观察站。

DSO不仅必须使电网更智能，而且还要积极地运营和平衡电网。为此，当局需要给他们适当的激励和工具

该委员会说，消费者有权获得“奖励灵活消费的价格信号”，以此来削减能源费用。例如，这可能意味着可以区分高峰时段和非高峰时段的合同，也可以是与批发价格相关的动态定价。委员会建议动态定价应扩展到网络成本。这意味着，如果网络拥塞时减少消费，消费者将支付更少的钱。消费者还应该能够将其“灵活性”出售给平衡和批发市场。该委员会计划与国家监管机构合作，制定应对商业需求的原则，并研究如何改善家庭的使用条件。这包括检查当前法律对聚合器和能源服务公司（ESCO）的影响。

欧盟委员会说，“自产自销不应被诸如向第三方出售国内电力的义务所禁止，也不应对自耗能源征收不合理或不相称的财务费用”。然而，西班牙的新“太阳税”似乎恰恰做到了这一点！它对微型发电施加打击。未来可能发生什么还不清楚。委员会没有提出建议强制执行其关于自我消费的建议。

在ICT和能源方面，委员会打​​算在2016年向成员国和行业更新有关如何进行数据保护的影响评估的指南。它将报告缓解智能电网中的网络安全风险的最佳实践和最佳可用技术。

最后，配电系统运营商（DSO）的作用尚待争论。大多数可再生能源将被插入配电网。DSO不仅必须使电网更智能，而且还要积极地运营和平衡电网。为此，当局将需要给他们适当的激励措施和工具。该委员会说：“ DSO应该是中立的市场促进者，以使第三方能够为消费者开发基于市场的服务。”它增加了：“ DSO越来越面临类似的挑战，并与TSO拥有共同的利益。”委员会将为两者之间的对话建立一个论坛，以推动合作。它还将与能源监管机构合作，以定义“管理配电网局部约束的通用程序”。

可再生能源进入区域

欧盟在许多方面都走向区域化。最近出现的一种方法，从泄漏的重新设计草案中可以明显看出，它是一种更具区域性的可再生能源开发方法。该委员会长期以来一直在推动在可再生能源方面的更多合作，但收效甚微。部分原因是各国在实现其国家可再生能源目标方面没有任何问题。

但是，委员会在其最新的两年期可再生能源进度报告中呼吁加强合作。这可能是一个国家从另一个国家购买过剩的可再生能源，或者是制定了联合项目，甚至是联合支持计划。在6月的欧盟可持续能源周（EUSEW）上，可再生能源委员会主任玛丽·唐纳利（Marie Donnelly）表示，在一体化的欧洲市场中，合作是对国家约束可再生能源目标的自然替代。欧洲对整个欧盟的目标是到2030年将可再生能源的比例提高到27％，但是没有国家的目标了。

有人认为，当今欧洲批发电力市场的整个价格问题可以用发电量过剩来解释。

委员会还正在考虑“跨界参与支持计划的框架”。但是，过去任何协调支持计划的尝试都遭到了严重的反对。据报道，在EUSEW期间，一位委员会官员建议，可再生能源补贴拍卖可能是实现融合的一条途径。他在启动由欧盟支持的拍卖研究项目时发表讲话，该项目已受到去年通过的新的欧盟国家援助指南的青睐。但是，许多人认为，拍卖会杀死规模较小，由公民主导的项目。团结了全国可再生能源协会的欧洲可再生能源联合会（EREF）于去年9月将欧盟委员会告上法庭，要求取消国家援助要求，逐步取消以技术中立，拍卖为基础的补贴计划。为此，它援引了欧盟根据欧盟条约选择自己的能源结构的权利。案件正在进行中（T-694 / 14）。

一位不愿透露姓名的欧盟消息人士解释说：“政治上限制了可再生能源更好的空间分布。”“只有在商定的法律框架上进行更好的区域合作才能解决此问题。在讨论可再生能源的位置之前，我们应该同意这些框架。原则比在哪里花钱更容易达成共识。”他补充说，北海在这方面最远。

单容量机制模板

欧盟委员会指出，尽管短期和长期市场运作良好，尤其是作为投资信号的峰值价格，但一些成员国预计未来发电量将不足。他们已经引入或计划建立容量机制，这意味着“对可用容量进行单独付款，而不是为已交付的电力付款”。该委员会说，法国，意大利，英国，西班牙，葡萄牙，意大利，希腊和爱尔兰都提供某种形式的容量付款。很快就会补充道，这些措施往往成本高昂，扭曲了市场，并且与长期淘汰化石燃料补贴（不要介意所有补贴）的想法背道而驰。

过去，委员会已经要求公共当局定期进行发电量评估。它说，目前在不同的成员国中，这有很大不同。这应该标准化。委员会还建议“为在区域范围内使用的能力机制（或数量有限的机制）制定参考模型”，以促进跨境参与。委员会说，当前部门对能力机制的调查可以帮助开发此模板。

欧洲正处于漫长而复杂的改革其电力市场进程的开始

同时，一些人，例如由独立能源专家组成的监管援助项目（RAP）的迈克尔·霍根（Michael Hogan）认为，当今欧洲批发电力市场中的“整体价格问题”可以用发电量过剩来解释。容量。上面提到的FTI-CL研究表明，这不是结构性问题，而是临时性问题。因此，部分能源投资市场的情况可能是由于现有发电机的报废。德国于7月1日朝这个方向迈出了一步，决定将2.7GW褐煤产能纳入产能储备。随着时间的流逝，可能会投入更多。这为该国提供了能源安全保险政策，并有助于减少二氧化碳排放量。

欧洲正处于漫长而复杂的改革其电力市场的过程的开始。从修订欧盟的电力安全指令到明年制定新的可再生能源法，这将涉及大量立法行动。迈出第一步，就电力市场的外观和运作提出构想。市场模型不是系统中立的，也不是政府可以做出的选择类型的中立。市场将变得更加欧洲化和精细化。但是，只要国家政客仍对其公民承担政治责任，布鲁塞尔将不得不为变革而奋斗。

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