国际能源机构是否低估了可再生能源？

最初发表在《能源邮报》上。作者：Karel Beckman

在有关可再生能源的新市场报告中，国际能源署（IEA）指出，可再生能源将代表“未来五年内最大的电力增长单一来源”，到2020年将占世界电力供应量的26％在2013年达到22％。但批评人士说，国际能源机构仍在低估太阳能和风能等可再生能源的增长速度。能源邮报的编辑Karel Beckman试图指出它们是否正确。

在10月2日发布的最新年度《可再生能源中期市场报告》中，IEA几乎对可再生能源的前景持乐观态度。这具有重要意义，因为成立于1970年代的IEA旨在协调OECD成员国在石油供应危机时储备的紧急石油储备，如今已成为当今世界上最具影响力的能源智囊团。

报告指出，“在成本下降和新兴经济体积极扩张的推动下，未来五年可再生能源发电量将达到700吉瓦（GW），是日本目前装机容量的两倍以上。它们将占全球总发电量净增加量的近三分之二。”IEA表示，风能和太阳能光伏等非水力资源将占全球总发电能力增长的近一半。

由于这一增长，IEA认为可再生能源在全球发电中的份额将从2013年的22％增长到2020年的26​​％以上–“在非常短的时间内发生了显着变化”。报告指出，到2020年，“全球可再生能源发电量将高于今天中国，印度和巴西的总电力需求。”

“一些国家和地区现在有可能跳到主要以日益负担得起的可再生能源为基础的发展范例”

IEA还指出，可再生能源的增长并不是只有富裕国家才能负担得起的“奢侈品”。相反，它说：“部署的地域将越来越多地转移到新兴经济体和发展中国家，这将占到2020年可再生能源电力扩张的三分之二。仅中国就将占可再生能源发电总量增长的近40％，到2020年需要新投资的近三分之一。”

问号

增长前景乐观的最重要原因是“由于技术的持续进步，融资条件的改善以及向具有更好资源的新市场的扩展，世界许多地区的可再生能源发电成本已经下降。”IEA指出：“在诸如巴西，印度，中东，南非和美国这样的地区，正在出现降低水平的长期发电合同的宣布价格。因此，一些国家和地区现在有可能跳到主要以日益负担得起的可再生能源为基础的发展范式。在撒哈拉以南非洲地区尤其如此。”

IEA的新执行董事法提赫·比罗尔（Fatih Birol）（他之前是其首席经济学家）在伊斯坦布尔的报告介绍中说：“负担得起的可再生能源将主导世界新兴的电力系统。”

IEA报告称，2010-2015年期间，全球陆上风力发电的平均成本下降了30％，预计到2020年，它们将进一步下降10％。公用事业规模的太阳能光伏发电成本下降了三分之二，预计还将下降25％。这意味着“对于太阳能光伏和陆上风电，不再需要高水平的激励措施。”但是，IEA确实补充说：“其经济吸引力仍在很大程度上取决于监管框架和市场设计”。对于海上风能，太阳能热能和生物能源，将需要“持续的政策支持”，以“使它们走下坡路”。

因此，Birol说：“这几乎不是自满的时候。如果这些技术要发挥其全部潜力，政府必须消除对可再生能源的问号”。

误导

显然，IEA似乎为可再生能源的进一步发展奠定了坚实的基础。仍然有批评家经常指责该机构低估了太阳能和风能的增长潜力。

WEO报告“假设线性增长，而历史表明新可再生能源技术呈指数增长”

在9月22日发布的一项新研究中，由德国前国会议员汉斯·约瑟夫·费尔（Hans-Josef Fell）建立的位于德国柏林的“科学家和议员独立网络”能源观察小组指责国际能源署“一直在破坏潜力。过去十年中太阳能和风能的数量”。

能源观察小组（EWG）与拉彭兰塔理工大学（Lappeenranta Technology University）一起回顾了IEA在其1994-2014年间的年度旗舰刊物《世界能源展望》（WEO）中对可再生能源的过去预测，并得出结论说，它们“具有误导性” 。

具体而言，研究发现：

2010年《世界能源展望》对2024年太阳能光伏容量的预测（180 GW）已于2015年1月实现，超过了2015年《世界能源展望》的三倍.2010年的实际风电容量分别超过2002年和2004年《世界能源展望》的260％和104％。今年。从2002年到2030年的WEO风能预测已经在20年前的2010年实现了。独立分析师对可再生能源成功扩张的预测比WEO更正确。只有常规能源行业的预测（包括BP，壳牌和埃克森美孚）与IEA的预测相似.WEO的预测高估了过去几年中煤炭行业的潜力，并未反映出煤炭行业对金融的最新趋势过去几年，以及中国开始煤炭出口和增加对可再生能源的投资.2000年至2006年，《世界经济展望》高估了石油基电力。尽管过去十年核能有所下降，但《世界经济展望》仍预计每年扩大约10倍未来十年，GW核能。考虑到一些已委托和资助的核项目以及欧洲计划成本超支100-200％和延误，WEO的预测似乎被高估了。

EWG表示，IEA往往低估了太阳能和风能的前景的主要原因是WEO报告“假定线性增长，而历史表明新可再生能源技术呈指数增长”。

离很远

EWG确实有一点。如果我们看《 2010年世界能源展望》，2008年可再生能源在发电中的份额为19％（顺便说一下，与2000年相同）。在IEA的“当前政策”情景下，预计当前的气候和能源政策将继续下去，但到2035年，这一比例将上升至23％，但各国政府不会采取任何新的政策。该水平已在2014年达到。

IEA的“新政策方案”假设各国政府宣布的所有政策都将被采用，并预计2035年可再生能源将增长到32％。如果我们认为IEA在其最新的中期市场报告中认为可再生能源在2020年的份额已经达​​到26％，这似乎仍然是一个很小的份额。中期市场报告没有给出2020年以后的任何预测。

错误的WEO预测导致对化石和核能领域的大量投资

仅查看太阳能光伏，EWG研究指出：“到2024年，《世界能源展望》预计2014年末已实现的光伏发电容量约为177.6 GW，加上2015年1月的安装量。2014年的实际光伏装机容量已超过该年2010年WEO预测的三倍。”

IEA的新的中期市场报告（未包括在EWG研究中）显示，2020年的太阳能光伏预测（430 GW）确实比2014年的WEO（小于400 GW）略高。这是《 2020年世界经济展望》预测的水平的四倍。尽管如此，EWG认为太阳能将达到的目标还远远没有达到。

2014年《世界能源展望》预计到2030年将安装约650吉瓦的太阳能光伏发电，但EWG指出，其他来源的预测更高。“到2030年，最近的数字是1764吉瓦（绿色和平）和1840吉瓦（彭博）。最有趣的是，IEA的可再生能源专家对他们的WEO同事影响似乎很小，项目为1721 GW。但是，市场对安装的2100至2300 GW的累计PV容量也有期望。”

EWG得出结论：“ WEO似乎不是太阳能光伏投影的可靠来源。”

不负责任

在2020年和2030年之前，我们不会知道谁是正确的，但值得注意的是，国际能源署（IEA）在其新的中期报告中看到“ [所有可再生能源的年度安装]趋于平稳，没有达到使可再生能源步入正轨，以实现长期的气候变化目标”。因此，正如EWG希望的那样，IEA坚持不预测“指数增长”。

问题是，这有多糟？根据EWG的说法，IEA通过“一贯低估”可再生能源的潜力并“促进传统能源”，已经“阻碍了全球能源转型多年。”EWG的错误预测导致对化石和核能领域的大量投资，阻碍了可再生能源的全球发展，并破坏了全球应对气候变化的斗争。

EWG补充说：“ WEO报告正在由OECD政府批准，其中一些在常规行业中具有很高的利益。因此，能源观察小组呼吁科学界和公民社会研究IEA内部更紧密的政治和商业依存关系。”该研究的主要作者和芬兰拉彭兰塔理工大学太阳能经济教授克里斯蒂安·布雷耶说：“从科学的角度来看，这些结构性错误（在IEA的WEO报告中）是无法理解的，从社会的角度来看，这是不负责任的。”

但是EWG没有提供任何证据表明IEA的预测“导致了对化石和核能领域的大量投资”。相反也可能是正确的：通过低估可再生能源的增长潜力，IEA可能会激励政府和投资者增加对可再生能源的投资。知道IEA的预测是否以及如何影响能源投资决策当然会很有趣。

此外，尽管IEA可能低估了太阳能和风能的增长潜力，但它始终呼吁政府大力支持这些技术。同样，多年来，它一直在敦促决策者对气候变化采取行动。在去年《能源邮报》（Energy Post）与法提赫·比罗尔（Fatih Birol）的一次采访中，他说：“需要采取激进行动来积极改变能源供应和最终用途”。多年来，Birol和IEA一直在发出类似的信息。正如专家工作组所做的那样，指责它们“破坏全球应对气候变化的斗争”似乎是没有根据的。

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