国家自主贡献弥合国家和国际气候行动之间的差距

最初发布在世界资源研究所的WRI见解博客上。

凯利·莱文（Kelly Levin）和大卫·里奇（David Rich）

在印度的廷吉纳普特安装太阳能照明设备。图片由Abbie Traylor Smith / DFID摄

随着世界步入12月的联合国缔约方会议（COP21）巴黎气候峰会，各国政府正在确定他们将做出哪些努力来减少排放和应对气候变化。各国都在履行至2020年的承诺，而现在，他们正在将注意力转移到准备将为2020年后时期做出的承诺上。这些2020年以后的认捐被称为国家自主决定的捐款（INDC）。

2020年后的INDCs将于今年发布，它是达成一项国际协议的基础，该协议旨在实现联合国气候变化框架公约（UNFCCC）将全球变暖限制在比工业化前温度高2°C的目标。以下是INDC是什么以及它们对于遏制全球气候变化如此重要的原因的深入研究：

为什么INDC很重要？

INDC是政府进行国际交流的主要工具，它们将如何减少2020年后的排放量。它们还帮助各国在应对气候变化方面发挥领导作用。尽管气候变化是一项全球挑战，但每个国家都面临着独特的情况，排放状况和减排机会各不相同。INDC允许根据国家的优先事项，能力和职责来定制捐款。这些零星的措施可以作为采取集体行动的基础，并且，如果它们足够雄心勃勃，则可以为实现低碳，具有气候适应力的未来指明道路。

除了全球利益以外，每个国家还可以通过INDC的开发和实施来创造巨大的非气候国内收益。展示应对气候变化的政治承诺有助于政府建立新的气候经济，在此经济中，减排，可持续经济发展和减贫齐头并进。

我们什么时候见到他们？

各国已承诺在2015年第一季度向有能力的国家公开交流其国家自主贡献。因此，发达国家和发展中国家的一些领先国家可能会在2015年3月底之前传达其国家自主贡献，而在6月的UNFCCC会议上将与其他许多国家进行交流。

联合国气候变化秘书处将在10月1日之前就所有INDC的综合影响编写一份综合报告。这将在国家和国际谈判人员之间建立一个建设性的反馈回路，并在COP21之前进行潜在的调整。

INDC有哪些广泛的选择？

可将国家自主贡献作为减少温室气体排放的手段或目的。一个国家可以承诺采取具体的减排行动，例如采取政策或缓解行动，例如提高可再生能源技术的上网电价，逐步淘汰化石燃料补贴或转变为免耕农业做法。或者，一个国家可以承诺某个结果或结果，例如，将排放降低到特定水平（温室气体结果）或产生一定比例的可再生能源或将能源效率提高到一定水平（非温室气体都结果）。

每个国家在减少排放方面面临的各种国内情况将推动INDC的广泛存在，从排放目标到能源目标再到特定部门的行动。例如，在过去的几个月中，有许多公开公告可能会告知哪些国家将提交，例如：

欧盟提议到2030年将排放量减少到1990年水平以下40％；美国提议到2025年将排放量减少到2005年水平26-28％；智利提出了一项INDC草案，其中包括减少排放量作为主要国家自主贡献的经济强度（到2025年强度下降25-30％或30-35％，到2030年强度下降35-40％或40-45％）作为其主要的INDC，同时还采取了其他林业部门行动第二个INDC元素；中国承诺在2030年左右达到二氧化碳排放量的峰值，同时力争尽早达到峰值，并在2030年前将其总能源供应的20％来自非化石燃料。其他细节可能还会出现在其未来计划中。

此外，在利马举行的第二十届缔约方会议上的决定还请各缔约方考虑交流适应行动，或考虑在其自主贡献中纳入适应部分。许多发展中国家指出，它们打算将适应纳入其国家自主贡献。

此外，发展中国家可以选择强调需求和优先事项以协助INDC的实施（包括在财务，技术和能力建设方面），并可以阐明在更大的支持下可以实现的额外野心。

全球社区在INDC中应该寻找什么？

无论其形式如何，INDC都应明确表明一个国家正在尽自己的力量来减少排放并限制未来的气候风险。在评估INDC时，国际社会应提出三个问题：

1）如果实现了INDC，该国未来的排放量是多少？由于INDC是“全国性的”，每个国家都可以自己做出自己的贡献以减少排放并将全球变暖保持在2摄氏度以下。由于INDC的形式多种多样，因此国际社会有必要了解如果实施了INDC，则每个国家在2025年或2030年的排放量将是多少，以确定所有INDC的总效果是否足以使世界保持在其全球碳预算之内。同样重要的是，着眼于排放部门转型的长期前景，以实现排放的长期淘汰。

2）该国的INDC有多公平和雄心勃勃？预计各国将解释其INDC如何对UNFCCC的目标做出公正而雄心勃勃的贡献：避免气候变化的最危险影响。各国可以通过多种标准来解释公平性，例如排放责任（例如历史，当前或预计的人均排放量或总排放量），经济能力和发展指标（例如人均GDP）或行动的相对成本和收益。各国也可以用多少国家自主贡献偏离当前的“照常营业”排放量，或经济脱碳速度有多快来解释其雄心壮志。WRI的开放气候网络（OCN）与八个重点国家/地区合作，评估排放趋势和减排潜力，以帮助向最初的INDC提供信息。

3）哪些规划过程和政策可用于实现INDC？为了使国际谈判者和民间社会对实现INDC充满信心，每个国家都应定义为实现INDC而存在或将实施哪些国内政策和计划过程。这些信息对于了解一个国家在多大程度上实施能够长期推动变革的政策也至关重要。

为了能够回答这些问题，各国在传达自己的国家自主贡献时必须保持透明。世界资源研究所（WRI）的“开放书”项目已经制定了一份全面的信息清单，供各国在提交INDC时提供。

即使所有国家都遵守当前的减排承诺，全球排放量预测也远不能将全球平均温度升高限制在比工业化前水平高2°C的道路上。在没有其他缓解措施的情况下，到2100年，全球平均表面变暖将比工业化之前的水平高3.7-4.8°C。[1]这种变暖将带来灾难性的影响。

INDC提交不是目的地，而是更长远的旅程的开始，以持续致力于解决气候变化问题。《 2015年协议》可以启动“雄心壮志”，在这个世界上，世界越来越积极地应对气候变化，逐步淘汰温室气体排放。

[1]当考虑不确定性时，在2.5-7.8°C的整个范围内。