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韩国做出气候承诺,但这足够吗?

大韩民国(韩国)是已向联合国INDC官方清单提交排放承诺的44个国家之一。韩国是发达国家中增长最快的排放国之一,在世界排行榜中名列前十名(4月排名第七)。

韩国汉比特核电站(ansnuclearcafe.org)

该国制成品的高出口率对韩国不断增加的排放水平起着至关重要的作用。国际能源署去年发现,韩国的电力需求在1990-2013年期间增长了162%。燃煤发电(2013年占45%)和核能发电(2013年占26%)构成了美国大部分电力来源。2014年,该国排放了约6.94亿吨温室气体。韩国现在将平衡转移到核能上,取消了4个燃煤电厂订单,并于上个月宣布了两个新的反应堆订单。它也是核技术的出口国。

韩国INDC是在UNFCCC截止日期的中间日期6月30日提交的最后四个计划。该计划要求到2030年将温室气体排放量减少37%,低于通常的排放标准850.6 MtCO2e。该承诺超过了先前讨论的14.7-31.3%的四个目标。RTCC的Ed King引用的韩国政府公报说:

“考虑到我们在气候变化方面的领导地位,例如主持绿色气候基金(绿色气候基金),我们的全球责任以及发展新能源业务和创新制造业的机会,我们决定从减排情景中提高目标。”

尽管联合国秘书长潘基文和美国国务卿约翰·克里都认可(并称赞了)韩国国家自主贡献,但其他人则不相信这样做会非常有效。首先,韩国指望将近三分之一的减排量来自购买国际碳信用额(不是在INDC中量化,而是在政府通信中),而不是进行实际的国内减排。

其次,评论家发现该计划出于同样的原因而被深入研究的《气候行动追踪》将其列为“不足”。韩国提出的目标与为了使世界达到2°C的门槛而被认为对所有人都公平的做法不一致。换句话说,除非其他国家做出额外的努力,否则韩国的INDC不会有助于将温度保持在2°C以下。如果大多数其他国家都遵循韩国的做法,全球变暖将达到3-4°C,目前我们认为这与生活不相容。

韩国的INDC中缺乏土地利用,土地利用变化和林业(LULUCF)的要素(评估人员日益认识到这一领域在世界范围内具有重要意义)也引起了一些关注。如果将这些要素包括在一个更现实的情况中,则INDC甚至会比现在提出的要弱。如今,将大量林业考虑留给机会是高风险的。

Carbon Pulse认为,韩国计划的国内部分与日本类似(也被认为是不够的)。供不应求的部分原因可能是由于今年发起的韩国排放交易计划(全球第二大)起步慢于预期。但是,商业游说团体(韩国工业联合会)认为该目标过高,并受到国际压力的影响。

美国是否影响了韩国最终采用的目标选择?奥巴马总统最高能源与气候变化顾问布莱恩·迪斯(Brian Deese)对希尔说,总统和韩国总统朴槿惠在本月初讨论了这个问题:

“美国在与INDC合作时,尤其是在最终定稿时,一直在与韩国积极接触。我们很高兴看到韩国人设定的目标比即将进行协商的公共方案草案更加雄心勃勃,并制定出与其先前对2020年排放目标所作承诺相一致的目标。”

无论如何,正如UNFCCC主席克里斯蒂安娜·菲格雷斯(Christiana Figueres)反复指出的那样,这些INDC只是起点,每个国家在未来几年内可能会完善(并收紧)以使世界达到2度温升的起点,或者更好的是,新认可的1.5度目标。

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