如果没有雄心勃勃的全球气候协议，当前的欧盟气候政策可能“毫无用处”

如果一项雄心勃勃的气候协议不是即将举行的巴黎气候会议的最终结果，那么当前的欧盟气候政策可能是“徒劳的”。

这是欧洲智囊团Bruegel发表的政策简报中的鲜明结论，该简报在2015年巴黎联合国气候变化大会的筹备过程中解决了欧盟特定的担忧。

通过IEA，2014年部分地区与能源相关的CO2排放量

根据该政策摘要，“ [欧盟]在巴黎会议（COP21）上采取有限的手段来推动达成一项雄心勃勃的协议”，“因为其国内缓解措施（虽然树立了榜样，但仅代表了一个仅占全球排放量的一小部分。”国际能源机构在6月发布的另一项研究中，将欧盟化石燃料燃烧产生的CO2排放量定为3.2吉吨（GT），其中60％由排放交易计划（ETS）或CO2价格涵盖。就人均相对排放量和试图补偿其排放量的政策而言，这与其他国家和地区相比具有显着优势。例如，欧洲联盟的人口为5.03亿，而美国的人口为3.189亿，其排放量为6.2 Gt，仅占ETS或CO2价格的4％。

但是，正如Bruegel董事Guntram B. Wolff和Bruegel研究员Georg Zachmann在9月11日在卢森堡举行的ECOFIN会议上指出的那样，该政策简报（PDF）是扩展版，除非欧盟可以提出“强并在COP21上获得“共同资源支持”的统一统一阵线，欧盟公民和工业界对“雄心勃勃的交易的强烈兴趣”可能会化为乌有，这意味着“欧盟的大部分气候政策将是徒劳的”。

布鲁格认为，“气候融资（“定义为旨在缓解发展中国家适应或适应气候变化的资金流”）将是正在进行的气候谈判的重要组成部分，而且欧盟在讨价还价方面具有很强的地位。本身就听说过这个问题，因为它“目前贡献了不成比例的份额”。根据该政策摘要，欧洲联盟占所有附件二国家向绿色气候基金（GCF），多边开发银行和气候相关官方发展援助（ODA）认捐的资源的一半以上，而就责任和能力而言，它仅占附件二所有国家的不到一半。因此，布鲁格尔提出了几种途径，欧盟可以通过这些手段“提高[其]气候融资的可预测性和可信度”，提高“欧盟塑造新兴国际气候机构及其治理的能力，以确保将气候融资用于减少减排成本，并确保欧洲工业受益于与气候融资相关的机会。”

布鲁格尔特别指出，“通过改版的排放交易系统以及对运输和取暖燃料征收碳税所收集的专用资源将提高欧盟气候融资的可预测性和可信度。调整国内部署成本以减轻影响，将减轻纳税人的负担。”

Bruegel的结论与法国总统弗朗索瓦·奥朗德（Francois Hollande）的观点是一致的。弗朗索瓦·奥朗德（Francois Hollande）在本月初的新闻发布会上评论说：“如果我们要在巴黎取得成功，将不仅需要政治承诺，而且还需要融资。” 1000亿美元，巴黎将无交易。

欧盟的气候融资已经令人印象深刻，但还需要更多。Bruegel为气候融资定义了四个不同的“承诺期和水平”：在哥本哈根（2009年）和坎昆（2010年）气候会议上承诺立即采取行动的公共资金；到2020年在哥本哈根和坎昆会议上承诺的公共和私人资金;在华沙缔约方大会（2013年）上决定了长期融资；以及下一阶段的承诺，目前尚不存在，正在等待COP21。

现有的气候融资承诺

鉴于欧盟a）现有的捐助，以及b）公民和工业界对在巴黎达成一项雄心勃勃的气候协议的兴趣日益浓厚，布鲁格得出这样的结论：“欧盟在气候融资方面的一致立场将有助于在巴黎达成协议。 ”具体来说，“用纳税人的资源和适当的私人资金策略支持过去的承诺将增加欧盟的信誉，而欧盟的联合资助将提供可预见的未来流量。”从下面（以及我们在上面看到的）可以看出，欧盟在气候融资方面已经领先于竞争，尤其是与排放量的相对份额相比。

布鲁格尔的政策简报的最终结论是，欧盟有必要从整体上而不是作为单独的组成国来进行气候谈判和气候融资。欧盟的重点必须放在气候融资上，这不仅是因为它对欧盟工业有潜在的好处，而且是满足欧盟公民期望的一种方式。气候融资还可以作为降低欧洲减排成本的有效手段，而其他资源则可以通过ETS拍卖收入和欧盟对现有ETS目前未涵盖的部门征收的碳税来回馈给欧盟。

从局外人的角度来看，在第二十一届联合国气候变化大会前夕观察欧盟及其组成成员将预示着谈判可能走向的方向。由于拥有世界上一些最杰出的全球领导人，更不用说上述欧洲独有的杠杆作用，欧盟在COP21上的作用很难低估，并且将对整个世界产生积极的影响。

所有非来源的表格和图表均由Bruegel提供